資產(chǎn)評估的市場化論文
談起資產(chǎn)評估，人們也許比較陌生。但是提起企業(yè)的股份制改造、兼并、重組等，大家應該不陌生，很多人是這一經(jīng)濟行為的親歷者或見證者，在這些涉及產(chǎn)權(quán)變動的過程中，都有資產(chǎn)評估的身影。
資產(chǎn)評估號稱是朝陽產(chǎn)業(yè)，自從1990年第一家資產(chǎn)評估機構(gòu)出現(xiàn)在我省，經(jīng)過10余年的發(fā)展，應該說，目前這一行業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期。之所以說是機遇，是因為社會主義市場經(jīng)濟的完善，財產(chǎn)組織方式向產(chǎn)權(quán)主體多元、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流暢的混合所有制方向發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
那么，在我省經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的大背景下，資產(chǎn)評估離市場化還有多遠呢？
推動經(jīng)濟發(fā)展功不可沒據(jù)省注冊評估師協(xié)會的統(tǒng)計，1994年至2004年，省內(nèi)各資產(chǎn)評估機構(gòu)累計完成評估項目3.5萬項，完成評估值1589.3億元，資產(chǎn)評估為全省20余家上市公司以及組建企業(yè)集團，股份制改造和中小企業(yè)改制等經(jīng)濟行為提供了科學合理的資產(chǎn)價值依據(jù)和客觀公正的參考依據(jù)，為維護產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和保障市場經(jīng)濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。
今年2月底至3月初，我省對資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師進行了年檢，年檢顯示：目前我省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)124戶，占全國的3.8%，其中專營機構(gòu)54戶，兼營機構(gòu)70戶，具有證券業(yè)評估資格5戶；全行業(yè)從業(yè)人員1848人，占全國比例為2.5%，其中注冊資產(chǎn)評估師710名，執(zhí)業(yè)注冊師698名。
今年，評估師協(xié)會按照2004年業(yè)務收入排出的前5名資產(chǎn)評估機構(gòu)分別是：山西大正資產(chǎn)評估有限公司、山西中新資產(chǎn)評估有限公司、中企華資產(chǎn)評估山西分公司、山西中晉資產(chǎn)評估有限公司、山西晉利審計事務所。這5戶總收入約為1000萬元，占2004年全省評估總收入5082.2萬元的1/5.這5戶機構(gòu)的收入增速較快，但與之相對的，全省資產(chǎn)評估總收入增速緩慢，僅比上年增加1.5%，5082.2萬元僅相當于北京最大一戶評估機構(gòu)的收入。
評估收入增長緩慢的現(xiàn)狀是不容樂觀的，這也從一個側(cè)面說明了山西資產(chǎn)評估市場化程度還較低，還不能完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
??；政出多門，互相制約晉注評協(xié)（2005）9號文件認為，評估收入增長緩慢的原因是由于評估市場單一，市場行為競爭無序，行政權(quán)力干預等因素造成的。而在這些制約行業(yè)發(fā)展的因素當中，最讓業(yè)內(nèi)人士感到無所適從的就是政出多門，多種資格重疊并存的管理體制。
20xx年，財政部出臺的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》中，只有6種評估資格得到確認，即注冊資產(chǎn)評估師（財政部）、房地產(chǎn)估價師（建設(shè)部）、土地估價師（國土資源部）、礦業(yè)權(quán)評估師（國土資源部）、舊機動車估價師（商務部）、保險公估人員（保監(jiān)會）等。但是，在實際經(jīng)濟生活中，還有價格鑒定師、珠寶估價師等資格在執(zhí)業(yè)。上述資格各自設(shè)有行業(yè)管理部門，各自進行考試認定，各自設(shè)有執(zhí)業(yè)的標準程序和方法，內(nèi)容重復，沒有統(tǒng)一有效的管理平臺，給企業(yè)造成了無所適從的壓力。
采訪中，一位不愿透露姓名的評估師給記者講了一個很典型的評估案例。鑒于資產(chǎn)評估行業(yè)的特殊性，記者在寫稿過程中隱去了被評估企業(yè)的名稱。2004年，一總資產(chǎn)為1.5億元的企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)改制，需辦理完成如下工作：對企業(yè)進行整體評估，確認凈值，調(diào)整賬務；土地辦理新的土地使用證；房產(chǎn)辦理新企業(yè)的房產(chǎn)證；采礦權(quán)作為投入資產(chǎn)的價格確認；機動車在改制中作價入賬；實物資產(chǎn)作價后參加保險。
辦理上述工作，都要進行資產(chǎn)評估，均須在各自的行業(yè)主管部門辦理備案或核準手續(xù)后才能完成，最終的改制由財政部頒發(fā)具有注冊資產(chǎn)評估師資格的機構(gòu)出具總報告。雖然按照1991年國務院91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定出具總報告機構(gòu)可對固定、流動、無形和其它資產(chǎn)進行評估，但由于最后的手續(xù)辦理須在各自主管的行業(yè)部門，就導致不同資格的評估機構(gòu)重復評估的狀況出現(xiàn)。這樣，本來該企業(yè)按整體資產(chǎn)評估繳付9.5萬元費用即可，但實際上企業(yè)付費情況如下：土地評估12萬，房產(chǎn)評估6萬，礦業(yè)權(quán)評估6萬，機動車評估1萬，保險資產(chǎn)收費8萬，整體資產(chǎn)評估收費9.5萬，總計付費42.5萬元。
企業(yè)認為，資產(chǎn)評估管理遠沒有會計審計那樣規(guī)范，政出多門的法令造成了重復評估，加重了企業(yè)自身的`負擔。但評估機構(gòu)對此也只能啞巴吃黃連。
行政干預滋生問題多多一些行政部門選定評估機構(gòu)時，很少選用業(yè)績突出的，各種各樣的關(guān)系網(wǎng)左右著機構(gòu)的選定，省城一行政管理部門選定的驗資機構(gòu)僅有三戶，其它的一概不予認可。按理說，評估機構(gòu)早已與行政主管部門脫鉤，但有的地方行政文件中明確規(guī)定，“資產(chǎn)評估支付按標準減半支付”，甚至再減半支付。這樣產(chǎn)生的評估機構(gòu)參差不齊，所出具的報告差異很大，滋生問題也較多。
20xx年，山西中新和山西大正資產(chǎn)評估公司在完成我省最大的一項評估業(yè)務（企業(yè)總資產(chǎn)達220億元）時，他們組織了近百人的評估隊伍，耗時90天，應收費240萬元，但由于行政干預最后僅收到100萬元，嚴重挫傷了評估人員的積極性。
評估師協(xié)會秘書長郭春娥告訴記者，盡管目前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著很好的發(fā)展機遇，但是由于過多的行政干預和暗箱操作，評估機構(gòu)的利潤很低，一般都不超過所收費用的30%，這一行業(yè)的日子整體上不好過。
那么，評估機構(gòu)應得的利潤哪里去了呢？回扣應該說是評估機構(gòu)“心口”無法說出的“痛”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，沒有一個評估機構(gòu)沒有這個問題，但也沒有一個機構(gòu)承認這個問題，小項目的回扣一般是收入的40%，大項目的回扣最少也要給10%.有些是變相支付，比如上文提到某行政管理部門指定的三家驗資機構(gòu)支付的房租是正常房租的幾十倍，而房屋就是這個部門的。
此外，名目繁多，花樣翻新的招待費，盡管超支驚人，但是評估機構(gòu)還得強行吞下這個“苦果”。當然，作為新的支付方式的福利支出，也同樣毫不留情地蠶食著評估機構(gòu)的勞動果實。
??；期盼改革平臺早日建立資產(chǎn)評估不僅涉及國有企業(yè)，迅速崛起的民營企業(yè)也有這方面的需求。采訪中，記者了解到，目前評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)參照的是國務院1991年的91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和原國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《實施細則》。法制建設(shè)的滯后使得評估機構(gòu)在對民營資產(chǎn)進行評估時感到了力不從心。
《山西青年》雜志第347期公布了省內(nèi)民營企業(yè)富家排行榜，其中絕大部分是由山西大正和山西中新兩家進行的評估，民營企業(yè)家財富幾何皆出自資產(chǎn)評估報告，但評估所選用的標準依據(jù)是國有資產(chǎn)評估辦法，富豪對此頗有異議。此外，在法律糾紛中，評估非國有資產(chǎn)沒有法律可遵循，律師一紙文書就可以令評估非國有資產(chǎn)的評估報告失效、退款。
目前，評估機構(gòu)最盼望的就是資產(chǎn)評估管理辦法能夠早日出臺，為資產(chǎn)評估這一朝陽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善、健康的發(fā)展平臺，更好地促進山西經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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