職業(yè)教育信息化是職業(yè)教育改革發(fā)展不可或缺的支撐和推動力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”)提出“要切實加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)”[1]。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)則明確提出“要加強(qiáng)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，全面提升職業(yè)院校信息化水平”[2]。2014年，國務(wù)院進(jìn)一步出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱“決定”)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育信息化的重要性[3]。由此可見數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用對于職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的作用。那么，到底我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策做出了怎樣的價值選擇？依據(jù)什么做出了這樣的選擇？為推廣和落實數(shù)字校園政策政府、市場和職業(yè)院校之間的關(guān)系要做出怎樣的重構(gòu)才能有助于實現(xiàn)這一政策的價值？為此，本文在對職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行價值分析的基礎(chǔ)上，通過對政策價值實現(xiàn)中、政府、市場與學(xué)校之間關(guān)系的重構(gòu)，提出了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值有效實現(xiàn)的相關(guān)策略。

一、職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價值分析

　　借鑒劉復(fù)興教授提出的教育政策價值分析的三維模式[4]，筆者從價值選擇、合法性、有效性等三個價值向度的視角對職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價值分析，以便我們進(jìn)一步了解職業(yè)教育數(shù)字校園政策要表達(dá)的價值訴求。

　　(一)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價值選擇

　　價值選擇表達(dá)著政策制定者在制定政策時追求的目的與價值。職業(yè)教育數(shù)字校園政策本身代表著政府對于職業(yè)教育信息化發(fā)展的一種價值選擇。職業(yè)教育數(shù)字校園政策價值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量兩大方面：

　　1.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合

　　如何促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，是職業(yè)教育數(shù)字校園政策要解決的主要問題之一。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，主要體現(xiàn)在以下四個方面：(1)促進(jìn)職業(yè)教育資源與信息技術(shù)的融合。數(shù)字校園建設(shè)使得職業(yè)教育資源內(nèi)容非常豐富，不僅包括課堂基礎(chǔ)理論知識的教學(xué)資源，也包括實訓(xùn)的教學(xué)資源。同時，職業(yè)教育數(shù)字資源來源也十分廣泛，既可以引入國外優(yōu)秀數(shù)字教學(xué)資源，也可以共享國內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。(2)促進(jìn)職業(yè)院校管理服務(wù)和信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校管理服務(wù)的信息化解決了過去傳統(tǒng)的管理方式和教學(xué)科研模式中不能滿足學(xué)校用戶個性化需求以及管理中人力成本和時間成本浪費的問題，有助于學(xué)校管理實現(xiàn)各部門信息共享和及時了解各方需求，從而使學(xué)校各個環(huán)節(jié)有序且高效地運行。(3)促進(jìn)教學(xué)與科研服務(wù)和信息技術(shù)的融合。教學(xué)和科研是學(xué)校最主要的任務(wù)，是學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于教學(xué)和科研與信息技術(shù)的深度融合，促進(jìn)教學(xué)和科研一體化協(xié)同發(fā)展。(4)促進(jìn)社會服務(wù)與信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校不僅要完成學(xué)歷教育教學(xué)任務(wù)，也要承擔(dān)校外技能培訓(xùn)。職業(yè)院校實現(xiàn)信息化管理也能為職業(yè)教育人才預(yù)警，職業(yè)教育就業(yè)狀況以及專業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　2.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　提高教育質(zhì)量一直是我國教育改革的重點任務(wù)。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于促進(jìn)信息技術(shù)同職業(yè)教育的深度融合，推動職業(yè)院校管理、教學(xué)科研不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才在學(xué)習(xí)能力、實訓(xùn)以及信息化能力方面得到了實質(zhì)性的提高，使得學(xué)生從職業(yè)院校教學(xué)和實訓(xùn)質(zhì)量改革中成為真正的受益者。具體來說，通過職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，有利于技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)使得教師可以通過信息化管理服務(wù)更好的安排教學(xué)、科研計劃和完成教學(xué)、科研任務(wù)；學(xué)生則不僅可以在學(xué)習(xí)中根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且平時校園生活更加方便和豐富多彩。(2)有利于提高學(xué)生實訓(xùn)質(zhì)量。一些崗位因為自身的特殊性，在職業(yè)院校進(jìn)行具有一定的危險性和不可操作性。通過數(shù)字校園建設(shè)提供的實訓(xùn)數(shù)字平臺不僅可以更好地指導(dǎo)和監(jiān)控學(xué)生實訓(xùn)的過程和效果，也可以通過實訓(xùn)模擬軟件實現(xiàn)高危險性崗位的模擬訓(xùn)練。(3)有利于提高學(xué)生的信息化能力。數(shù)字化校園建設(shè)使得職業(yè)院校學(xué)生不僅能夠掌握一定的信息化基礎(chǔ)知識，而且可以使用信息化設(shè)備和同自身職業(yè)發(fā)展相關(guān)的軟件，運用信息技術(shù)解決問題和提高能力。

　　(二)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性

　　合法性是指政策的價值選擇要符合某些在社會范圍內(nèi)被廣泛承認(rèn)、接受和遵守的普遍性規(guī)則、規(guī)范。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實質(zhì)內(nèi)容和決策實施過程都符合當(dāng)前我國教育改革和社會發(fā)展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

　　1.職業(yè)教育數(shù)字校園政策符合教育公平的原則

　　促進(jìn)教育公平一直是我國教育政策的基本原則。我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和堅持公平性原則，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)加強(qiáng)了職業(yè)教育資源的配置均衡。如何對待教育弱勢群體，實質(zhì)上反映了教育政策和教育過程中對教育平等理念的深層解讀和價值取向[5]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置達(dá)到基本均衡。職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)師生可以接受更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才，從而帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。政府出臺相關(guān)文件一方面積極建設(shè)職業(yè)數(shù)字資源庫，另一方面扶持落后地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而幫助落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量?？傮w來說就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展和區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展。2014年，中央財政投入18.49億元，支持西部地區(qū)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目153個[6]。同時，鼓勵更多的企業(yè)和教育基金參與到中西部落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，例如香港華夏基金會職教項目，從1982年以來一直致力于扶持中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。(2)擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群。職業(yè)教育公平也體現(xiàn)在保證職業(yè)教育受教育者教育權(quán)利公平、接受職業(yè)教育機(jī)會均等方面。職業(yè)教育數(shù)字校園政策注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國家可以購買職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，免費向公眾開放，這不僅擴(kuò)寬了職業(yè)教育的覆蓋面，而且也擴(kuò)寬了職業(yè)技能人才的培養(yǎng)渠道，特別是對于很多愿意繼續(xù)接受教育的青年，使他們有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，使他們都能在公平的教育環(huán)境下進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。(3)促進(jìn)公平和效率協(xié)同發(fā)展。在教學(xué)和科研方面，數(shù)字校園方便教師和學(xué)生及時獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高了科研和教學(xué)的效率。在職業(yè)院校管理方面，數(shù)字校園信息化管理提高了教務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時性，有利于各部門及時傳遞相關(guān)有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術(shù)方便各種信息整合和科學(xué)分析，為職業(yè)院校決策者更有效的管理提供強(qiáng)有力的支撐。職業(yè)教育數(shù)字校園在促進(jìn)提高效率的同時，也保證了教育的公平性。數(shù)字資源擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群和地區(qū)，信息化管理也使職業(yè)院校的各項管理更加公開化和透明化。

　　2.職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了“以人為本”的理念

　　職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于為每一名學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)?？梢钥闯?，這項工作方針正是體現(xiàn)了堅持“以人為本”的理念，通過職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用去創(chuàng)造更有利的條件去激發(fā)人的價值和潛能。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的實質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)出“以人為本”的理念主要表現(xiàn)在三個方面：(1)重視每一個受教育者。職業(yè)教育數(shù)字校園政策不僅關(guān)注接受職業(yè)教育的.學(xué)歷教育的學(xué)生，也體現(xiàn)出十分關(guān)注非學(xué)歷受教育者的接受教育的權(quán)利。截至2013年底，各級各類非學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生達(dá)到6000余萬學(xué)生，注冊學(xué)生接近5600萬[7]。可以看出，非學(xué)歷教育學(xué)生是一個非常重要的學(xué)習(xí)群體。職業(yè)教育通過數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用，開放職業(yè)院校的優(yōu)秀職業(yè)教育資源供非學(xué)歷學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以通過數(shù)字校園建立的學(xué)習(xí)平臺，讓更多的非學(xué)歷學(xué)習(xí)者參與到職業(yè)教育中。(2)尊重接受職業(yè)教育者的個性化發(fā)展。通過職業(yè)教育數(shù)字校園學(xué)生可以選擇靈活自主的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的個性化學(xué)習(xí)方式。鼓勵在校學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)，完備自身職業(yè)技能素養(yǎng)，利用業(yè)余時間選擇自己感興趣的知識和技能，增加自身的知識和技能儲備。數(shù)字校園也為在職人員提供了自主學(xué)習(xí)的平臺，通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)自身職業(yè)需求，補(bǔ)充職業(yè)所需知識和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業(yè)發(fā)展競爭力。(3)促進(jìn)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡睦砟畈粌H體現(xiàn)在對受教育者關(guān)注，也體現(xiàn)對于職業(yè)教育全體教師的關(guān)注。職業(yè)教育數(shù)字化校園政策對于職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、過程和途徑都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。隨著數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用的不斷完善，數(shù)字校園為教師專業(yè)發(fā)展提供了更寬廣的平臺，通過信息技術(shù)對教師教學(xué)和科研模式的變革與發(fā)展提供了新的手段和方法，同時有利于滿足不同層次專業(yè)水平教師對于專業(yè)發(fā)展的需求。

　　(三)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性

　　教育政策有效性取決于政策過程中是否有效地實現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化[8]，即應(yīng)然價值與實然價值之間的高度一致性。教育政策的應(yīng)然價值即教育政策“應(yīng)該實現(xiàn)怎樣的價值”，教育政策的實然價值即教育政策“事實上實現(xiàn)了怎樣的價值”，它是對教育政策的價值評價和價值選擇的結(jié)果，是評價和選擇結(jié)果的體現(xiàn)[9]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有效性體現(xiàn)在政策應(yīng)然價值與實然價值的高度一致性。雖然我國職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)開展較晚，但是通過政府和職業(yè)院校的不斷努力，已經(jīng)為職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展做出了有效的實際行動。我國政府對于職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用非常重視，通過加大政府、財政投入和完善相關(guān)政策文件，在數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源庫建設(shè)以及教師信息化能力建設(shè)方面取得一定的成果。我國實施數(shù)字校園政策以來，國家對于職業(yè)院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校配備各種用途計算機(jī)2990717臺，其中用于教學(xué)的計算機(jī)2497229臺。相比2005年全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校用于教學(xué)的計算機(jī)1660494臺，有了顯著提高[10]。同時，政府部門將職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入對學(xué)校綜合考核的重要指標(biāo)之一，積極建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字校園示范校，從而帶動職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用水平的整體提高。我國職業(yè)教育專業(yè)數(shù)字資源庫建設(shè)自2010年啟動實施以來，中央財政已累計投入3.1億元，支持建設(shè)了56個國家級專業(yè)教學(xué)資源庫，已經(jīng)建成各類多媒體資源30.2萬余條，資源總量4.70T，注冊學(xué)員38萬余人，累計訪問量超過7000萬人次，已有27個項目通過國家驗收[11]。國家職業(yè)教學(xué)資源庫的不斷發(fā)展不僅幫助我國職業(yè)院校間共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有利于在職員工更好地跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)和終身化學(xué)習(xí)的需要。職業(yè)教師信息化能力應(yīng)用水平及應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式的改變，已成為教師考核的重要依據(jù)。隨著信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)教育教師需要不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的教育信息化知識和技能，利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和科研模式。自2010年開始舉行的全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，通過信息化教學(xué)設(shè)計、課堂教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等方面的比賽，對促進(jìn)職業(yè)教育教師信息化教學(xué)能力的提高起到了推動作用。