職業(yè)教育信息化是職業(yè)教育改革發(fā)展不可或缺的支撐和推動(dòng)力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教育規(guī)劃綱要”)提出“要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)”[1]。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”)則明確提出“要加強(qiáng)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，全面提升職業(yè)院校信息化水平”[2]。2014年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育信息化的重要性[3]。由此可見(jiàn)數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的作用。那么，到底我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園政策做出了怎樣的價(jià)值選擇？依據(jù)什么做出了這樣的選擇？為推廣和落實(shí)數(shù)字校園政策政府、市場(chǎng)和職業(yè)院校之間的關(guān)系要做出怎樣的重構(gòu)才能有助于實(shí)現(xiàn)這一政策的價(jià)值？為此，本文在對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行價(jià)值分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中、政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間關(guān)系的重構(gòu)，提出了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的相關(guān)策略。

一、職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值分析

　　借鑒劉復(fù)興教授提出的教育政策價(jià)值分析的三維模式[4]，筆者從價(jià)值選擇、合法性、有效性等三個(gè)價(jià)值向度的視角對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價(jià)值分析，以便我們進(jìn)一步了解職業(yè)教育數(shù)字校園政策要表達(dá)的價(jià)值訴求。

　　(一)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值選擇

　　價(jià)值選擇表達(dá)著政策制定者在制定政策時(shí)追求的目的與價(jià)值。職業(yè)教育數(shù)字校園政策本身代表著政府對(duì)于職業(yè)教育信息化發(fā)展的一種價(jià)值選擇。職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)纱蠓矫妫?/p>

　　1.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合

　　如何促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，是職業(yè)教育數(shù)字校園政策要解決的主要問(wèn)題之一。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)促進(jìn)職業(yè)教育資源與信息技術(shù)的融合。數(shù)字校園建設(shè)使得職業(yè)教育資源內(nèi)容非常豐富，不僅包括課堂基礎(chǔ)理論知識(shí)的教學(xué)資源，也包括實(shí)訓(xùn)的教學(xué)資源。同時(shí)，職業(yè)教育數(shù)字資源來(lái)源也十分廣泛，既可以引入國(guó)外優(yōu)秀數(shù)字教學(xué)資源，也可以共享國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。(2)促進(jìn)職業(yè)院校管理服務(wù)和信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校管理服務(wù)的信息化解決了過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式和教學(xué)科研模式中不能滿足學(xué)校用戶個(gè)性化需求以及管理中人力成本和時(shí)間成本浪費(fèi)的問(wèn)題，有助于學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享和及時(shí)了解各方需求，從而使學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)有序且高效地運(yùn)行。(3)促進(jìn)教學(xué)與科研服務(wù)和信息技術(shù)的融合。教學(xué)和科研是學(xué)校最主要的任務(wù)，是學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于教學(xué)和科研與信息技術(shù)的深度融合，促進(jìn)教學(xué)和科研一體化協(xié)同發(fā)展。(4)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校不僅要完成學(xué)歷教育教學(xué)任務(wù)，也要承擔(dān)校外技能培訓(xùn)。職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)信息化管理也能為職業(yè)教育人才預(yù)警，職業(yè)教育就業(yè)狀況以及專(zhuān)業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

　　2.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　提高教育質(zhì)量一直是我國(guó)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于促進(jìn)信息技術(shù)同職業(yè)教育的深度融合，推動(dòng)職業(yè)院校管理、教學(xué)科研不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才在學(xué)習(xí)能力、實(shí)訓(xùn)以及信息化能力方面得到了實(shí)質(zhì)性的提高，使得學(xué)生從職業(yè)院校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)質(zhì)量改革中成為真正的受益者。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，有利于技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)使得教師可以通過(guò)信息化管理服務(wù)更好的安排教學(xué)、科研計(jì)劃和完成教學(xué)、科研任務(wù)；學(xué)生則不僅可以在學(xué)習(xí)中根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且平時(shí)校園生活更加方便和豐富多彩。(2)有利于提高學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。一些崗位因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕诼殬I(yè)院校進(jìn)行具有一定的危險(xiǎn)性和不可操作性。通過(guò)數(shù)字校園建設(shè)提供的實(shí)訓(xùn)數(shù)字平臺(tái)不僅可以更好地指導(dǎo)和監(jiān)控學(xué)生實(shí)訓(xùn)的過(guò)程和效果，也可以通過(guò)實(shí)訓(xùn)模擬軟件實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)性崗位的模擬訓(xùn)練。(3)有利于提高學(xué)生的信息化能力。數(shù)字化校園建設(shè)使得職業(yè)院校學(xué)生不僅能夠掌握一定的信息化基礎(chǔ)知識(shí)，而且可以使用信息化設(shè)備和同自身職業(yè)發(fā)展相關(guān)的軟件，運(yùn)用信息技術(shù)解決問(wèn)題和提高能力。

　　(二)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性

　　合法性是指政策的價(jià)值選擇要符合某些在社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛承認(rèn)、接受和遵守的普遍性規(guī)則、規(guī)范。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策實(shí)施過(guò)程都符合當(dāng)前我國(guó)教育改革和社會(huì)發(fā)展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

　　1.職業(yè)教育數(shù)字校園政策符合教育公平的原則

　　促進(jìn)教育公平一直是我國(guó)教育政策的基本原則。我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和堅(jiān)持公平性原則，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)加強(qiáng)了職業(yè)教育資源的配置均衡。如何對(duì)待教育弱勢(shì)群體，實(shí)質(zhì)上反映了教育政策和教育過(guò)程中對(duì)教育平等理念的深層解讀和價(jià)值取向[5]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置達(dá)到基本均衡。職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)師生可以接受更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。政府出臺(tái)相關(guān)文件一方面積極建設(shè)職業(yè)數(shù)字資源庫(kù)，另一方面扶持落后地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而幫助落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量。總體來(lái)說(shuō)就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展和區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展。2014年，中央財(cái)政投入18.49億元，支持西部地區(qū)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目153個(gè)[6]。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和教育基金參與到中西部落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，例如香港華夏基金會(huì)職教項(xiàng)目，從1982年以來(lái)一直致力于扶持中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。(2)擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群。職業(yè)教育公平也體現(xiàn)在保證職業(yè)教育受教育者教育權(quán)利公平、接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等方面。職業(yè)教育數(shù)字校園政策注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家可以購(gòu)買(mǎi)職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，這不僅擴(kuò)寬了職業(yè)教育的覆蓋面，而且也擴(kuò)寬了職業(yè)技能人才的培養(yǎng)渠道，特別是對(duì)于很多愿意繼續(xù)接受教育的青年，使他們有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，使他們都能在公平的教育環(huán)境下進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。(3)促進(jìn)公平和效率協(xié)同發(fā)展。在教學(xué)和科研方面，數(shù)字校園方便教師和學(xué)生及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高了科研和教學(xué)的效率。在職業(yè)院校管理方面，數(shù)字校園信息化管理提高了教務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時(shí)性，有利于各部門(mén)及時(shí)傳遞相關(guān)有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術(shù)方便各種信息整合和科學(xué)分析，為職業(yè)院校決策者更有效的管理提供強(qiáng)有力的支撐。職業(yè)教育數(shù)字校園在促進(jìn)提高效率的同時(shí)，也保證了教育的公平性。數(shù)字資源擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群和地區(qū)，信息化管理也使職業(yè)院校的各項(xiàng)管理更加公開(kāi)化和透明化。

　　2.職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了“以人為本”的理念

　　職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于為每一名學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)。可以看出，這項(xiàng)工作方針正是體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過(guò)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用去創(chuàng)造更有利的條件去激發(fā)人的價(jià)值和潛能。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)出“以人為本”的理念主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)重視每一個(gè)受教育者。職業(yè)教育數(shù)字校園政策不僅關(guān)注接受職業(yè)教育的.學(xué)歷教育的學(xué)生，也體現(xiàn)出十分關(guān)注非學(xué)歷受教育者的接受教育的權(quán)利。截至2013年底，各級(jí)各類(lèi)非學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生達(dá)到6000余萬(wàn)學(xué)生，注冊(cè)學(xué)生接近5600萬(wàn)[7]。可以看出，非學(xué)歷教育學(xué)生是一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)群體。職業(yè)教育通過(guò)數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用，開(kāi)放職業(yè)院校的優(yōu)秀職業(yè)教育資源供非學(xué)歷學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)數(shù)字校園建立的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓更多的非學(xué)歷學(xué)習(xí)者參與到職業(yè)教育中。(2)尊重接受職業(yè)教育者的個(gè)性化發(fā)展。通過(guò)職業(yè)教育數(shù)字校園學(xué)生可以選擇靈活自主的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的個(gè)性化學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)在校學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)，完備自身職業(yè)技能素養(yǎng)，利用業(yè)余時(shí)間選擇自己感興趣的知識(shí)和技能，增加自身的知識(shí)和技能儲(chǔ)備。數(shù)字校園也為在職人員提供了自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)自身職業(yè)需求，補(bǔ)充職業(yè)所需知識(shí)和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。(3)促進(jìn)職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。“以人為本”的理念不僅體現(xiàn)在對(duì)受教育者關(guān)注，也體現(xiàn)對(duì)于職業(yè)教育全體教師的關(guān)注。職業(yè)教育數(shù)字化校園政策對(duì)于職業(yè)教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、過(guò)程和途徑都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。隨著數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用的不斷完善，數(shù)字校園為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了更寬廣的平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)教師教學(xué)和科研模式的變革與發(fā)展提供了新的手段和方法，同時(shí)有利于滿足不同層次專(zhuān)業(yè)水平教師對(duì)于專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求。

　　(三)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性

　　教育政策有效性取決于政策過(guò)程中是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化[8]，即應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值之間的高度一致性。教育政策的應(yīng)然價(jià)值即教育政策“應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的價(jià)值”，教育政策的實(shí)然價(jià)值即教育政策“事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了怎樣的價(jià)值”，它是對(duì)教育政策的價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值選擇的結(jié)果，是評(píng)價(jià)和選擇結(jié)果的體現(xiàn)[9]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有效性體現(xiàn)在政策應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值的高度一致性。雖然我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)開(kāi)展較晚，但是通過(guò)政府和職業(yè)院校的不斷努力，已經(jīng)為職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展做出了有效的實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)政府對(duì)于職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用非常重視，通過(guò)加大政府、財(cái)政投入和完善相關(guān)政策文件，在數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)以及教師信息化能力建設(shè)方面取得一定的成果。我國(guó)實(shí)施數(shù)字校園政策以來(lái)，國(guó)家對(duì)于職業(yè)院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校配備各種用途計(jì)算機(jī)2990717臺(tái)，其中用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)2497229臺(tái)。相比2005年全國(guó)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)1660494臺(tái)，有了顯著提高[10]。同時(shí)，政府部門(mén)將職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入對(duì)學(xué)校綜合考核的重要指標(biāo)之一，積極建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字校園示范校，從而帶動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用水平的整體提高。我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)自2010年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入3.1億元，支持建設(shè)了56個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，已經(jīng)建成各類(lèi)多媒體資源30.2萬(wàn)余條，資源總量4.70T，注冊(cè)學(xué)員38萬(wàn)余人，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)7000萬(wàn)人次，已有27個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收[11]。國(guó)家職業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的不斷發(fā)展不僅幫助我國(guó)職業(yè)院校間共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有利于在職員工更好地跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身化學(xué)習(xí)的需要。職業(yè)教師信息化能力應(yīng)用水平及應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式的改變，已成為教師考核的重要依據(jù)。隨著信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)教育教師需要不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的教育信息化知識(shí)和技能，利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和科研模式。自2010年開(kāi)始舉行的全國(guó)職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，通過(guò)信息化教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等方面的比賽，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育教師信息化教學(xué)能力的提高起到了推動(dòng)作用。