現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。

　　——溫家寶

　　楊秋菊

　　誠信是一個亙古恒新的話題，作為人們政治生活、社會活動與經(jīng)濟交往中必須遵循的最基本行為準則，它是一個社會正常運行的重要基礎(chǔ)。然而，處于轉(zhuǎn)型期的中國，由于多種原因，政府失信成為一種較為普遍的現(xiàn)象。在2007年和2010年的政府工作報告中，溫家寶總理兩次提出要提高政府的公信力。2011年2月，溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流時表示：“現(xiàn)在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步?！庇纱丝梢钥闯觯?wù)誠信研究是一個具有重大理論和現(xiàn)實意義的問題。本文試圖從政府為什么要講誠信，為什么會出現(xiàn)政府失信，以及如何使政府更誠信等三個方面做一番思考。

　　政府為什么要講誠信呢？

　　我們先來看看中國儒、道、法的先賢是如何看待政務(wù)誠信的?！墩撜Z》有一番精彩的闡述：子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂暼眨骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先？”日：“去兵”。子貢日：“必不得已而去，于斯二者何先？”日：“去食。自古皆有死，民無信不立?！痹诳鬃涌磥恚瑳]有民眾對統(tǒng)治者的信任，再多的糧食和軍備都阻擋不了統(tǒng)治者垮臺的命運。統(tǒng)治者與人民的信任關(guān)系，是政治凝聚力形成的前提和關(guān)鍵，它在相當大的程度上決定了某一政權(quán)的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展。老子日：“信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言?！币馑际钦f，統(tǒng)治者誠信不足，下面的老百姓才不會信任他們，君主們應(yīng)該深思熟慮啊，要慎重自己的言語，不要輕易發(fā)號施令。在戰(zhàn)國時期政治家商鞅看來，只有做到賞罰有信，才能樹立法的權(quán)威，君主的威信也才能建立。為了樹立法律的信用，推行變法，商鞅還留下了“南門立信”的美談。1400多年后，北宋政治家、文學(xué)家王安石在推行變法時賦詩一首贊嘆商鞅：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行?！?/p>

　　西方的政務(wù)誠信思想源于契約論。契約論在漫長的演變過程中，逐漸容納了政府契約和社會契約兩種觀念。政府契約認為政府和公眾之間簽訂了契約，政府如果違背了維護法律和白由的承諾，公眾就可以聯(lián)合起來推翻它。社會契約則假想人類曾經(jīng)存在一個自然狀態(tài)，由于自然狀態(tài)中存在種種不便，甚至處于“人與人之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)”，為了更安全地生活，平等享有自然權(quán)利的個人讓渡出自己權(quán)利的一部分，簽訂社會契約，組成了政治共同體或國家。(論文范文 )洛克認為，這一契約是一個個人和個人之間的契約。政治共同體組成后，人們就把立法和執(zhí)行的工作委托給一些人，他們組成了政府。如果受托人的工作不能讓作為整體的人民感到滿意，他們就有可能被解雇，南他人取而代之。由此可見，從發(fā)生學(xué)意義上來說，政府是人們之間締約后委托授權(quán)的產(chǎn)物。洛克是委托政府觀念的首倡者，比起政府與人民之間的政府契約觀念來，委托的契約觀念對政府更為不利。委托的關(guān)系決定了公眾與政府不是同一層次上的二元主體，他們是權(quán)力所有者與權(quán)力具體行使者的關(guān)系。而政府契約的觀念將政府視為與共同體平起平坐的獨立一方，在洛克看來，這對政府過于有利。委托的觀念不僅為洛克的理論所采用，而且也為以后的西方議會實踐所采用。

　　根據(jù)以上的分析，我們看到，無論從樹立威信維護統(tǒng)治的角度，還是從契約內(nèi)生價值的角度，政府要講誠信都被先賢們一致認可。當歷史的車輪駛?cè)?1世紀，全球化成為浩浩蕩蕩的.歷史洪流，遵守規(guī)則，信守承諾，融人世界成為我們的選擇。在這樣的大背景下，政務(wù)誠信再次成為關(guān)注的熱點。

　　政務(wù)誠信作為規(guī)則誠信、裁判誠信，它是實現(xiàn)社會公平公正的根本保障。沒有政務(wù)誠信，投資者對未來不能形成穩(wěn)定預(yù)期，投資熱情減退，經(jīng)濟交往成本增加，發(fā)展活力受到阻礙；沒有政務(wù)誠信，公眾對政府的信任度下降，公共政策不能有效執(zhí)行；沒有政務(wù)誠信，七行下效，整個社會機會主義、極端功利主義盛行，社會風(fēng)氣極度敗壞；沒有政務(wù)誠信，規(guī)則被視為兒戲，弱肉強食，贏者通吃，人們喪失基本的是非對錯判斷標準，公平不在，正義遠離，政治統(tǒng)治岌岌可危。由此可見，政府誠信確實是事關(guān)政權(quán)長治久安的大問題。

　　既然政務(wù)誠信和政權(quán)生死息息相關(guān)，為什么還會出現(xiàn)政府失信呢？細細探究，這里有一般原因和特殊原因。

　　一般原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一是公共權(quán)力的特點。二是人性的弱點。公共權(quán)力是公眾委托給政府行使的，目的是希望政府保障他們的利益。但作為一種以暴力作為后盾的力量，公共權(quán)力本身具有強制性、壓迫性的特點。它所產(chǎn)生的命令服從關(guān)系可能會激發(fā)人性中自大、驕橫、目空一切、不可一世的弱點，白利的欲望可能會無限膨脹，特別是當這種權(quán)力暢通無阻的時候。掌握權(quán)力的人在權(quán)力的光環(huán)中，可能迷失自己，忘記當初掌權(quán)的初衷，背離為公眾服務(wù)的承諾，將公共權(quán)力異化成為自己謀取利益的手段。這樣的政府失信，在任何一個國家都存在。

　　但為什么有些國家的政府失信程度要更嚴重些呢？這就要分析特殊原因。民主國家雖存在政府失信，但在這些國家，政府失信并不是一種普遍現(xiàn)象，究其原因，還在于這些國家公共權(quán)力的行使有憲法和法律作為邊界，法律高于權(quán)力成為比較普遍的信仰，作為權(quán)力委托人的公眾并非原子化的個人，而是有組織的公民，獨立的媒體作為社會的公器，能夠有效彌補政府與公眾之間的信息不對稱，公共權(quán)力不是在封閉的環(huán)境中運行，公民社會能夠成為制約政府失信的強大力量，對于不能讓委托人滿意的代理人，委托人可以將他更換掉?；谝圆贩治?，我們可以得出政府失信的特殊原因：一是國家的法制環(huán)境。一個國家的法律是善法還是惡法，是法治還是人治，是權(quán)大還是法大。二是公民社會的成熟程度。作為權(quán)力委托人的公眾能否有效制衡政府，確保代理人全心全意為為己服務(wù)。如果法律并非良好且不能有效執(zhí)行，公民社會組織松散，政府失信就會特別嚴重。

　　具體到我國，探究政務(wù)誠信面臨危機的原因，我們認為最根本的還在于，市場化的改革是利益分化和利益格局調(diào)整的過程，在這個過程中，政府不自覺地變成了一個利益主體，它在行使公共權(quán)力、謀取公共利益的同時，也存在與民爭利的行為。當政府不誠信行為能換取自身利益最大化、官員不誠信能換取升遷時，不誠信行為就成為必然選擇。而由于信息的不對稱，政府這種不誠信行為往往能夠?qū)崿F(xiàn)、當政府白利心理開始膨脹，如果此時能給予有效約束的話，政府失信的現(xiàn)象也不至于相當嚴重。然而，正是南于監(jiān)督約束機制運轉(zhuǎn)無力，才導(dǎo)致了政務(wù)誠信的缺失。具體而言，從自律機制看，傳統(tǒng)的官德教育和思想政治工作在新的歷史時期面臨嚴峻挑戰(zhàn)，約束官員的失信行為僅僅依靠道德說教已明顯力不從心。從他律機制看，政治體制改革一直未能到位，政府仍擁有很大的權(quán)力，公權(quán)范圍過大，這種全能政府干了許多不該管也管不好的事，政府管得越多，權(quán)力謀私利的機會越多，政府失信的可能性就越大。對官員評價機制不完善，官員只對上負責(zé)，而不必對公眾負責(zé)，為追求政績，不時出現(xiàn)數(shù)字出官、政績工程等現(xiàn)象。具體行政行為上，暗箱行政仍然存在，有些地方政府仍然把公眾排除在政府決策之外，把行政過程神秘化，大大小小的政府信息仍是政府動用了大量國家資源加以嚴密監(jiān)視和保護的“國家機密”，政務(wù)公開推行起來困難重重。監(jiān)督制約方面，目前，國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督還存在不少缺陷，規(guī)定不夠具體，可操作性不強，致使監(jiān)督乏力，流于形式；司法獨立難，我國法院、檢察院的財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級政府的約束，影響了其監(jiān)督制約功能的發(fā)揮；社會監(jiān)督由于缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致監(jiān)督效力還有很大的改進空間。

　　但是，我們必須承認，我國政務(wù)誠信的狀況較過去有了很大進步。而進步的根本原因，就是我們意識到依法治國、依法行政是治理國家的最根本的手段，并開始付諸實踐。我們意識到，只有公開透明，才能更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更好地接受委托人的監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，客觀上幫助公眾突破了傳統(tǒng)單一信息源的限制，比過去更容易獲得政府公共權(quán)力運行的相關(guān)信息，更容易監(jiān)督政府行為，助推了政務(wù)誠信的實現(xiàn)。

　　如何使政府更誠信呢？簡單地說，就是要繼續(xù)在我們已經(jīng)走的路上走下去，深化改革，擴大開放。改革權(quán)力過于集中的政治制度，還權(quán)于民，建立法治國家。讓政府變得更加開放透明，讓權(quán)力在陽光下運行，接受更多的監(jiān)督。具體而言，應(yīng)從以下幾方面著手：