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摘要:
加強生態文明建設是中國順利進入小康社會的基本前提保障之一。作為系統工程的生態文明建設需要多方面的體制保障。從保護生態出發提出開展和強化區別于傳統績效審計概念的生態審計,探討了生態審計的來源以及其在政府審計、內部審計以及獨立審計不同主體的發展模式。
關鍵詞:
生態平衡 審計 生態審計 績效審計
一、生態審計概念界定
生態審計的另一個理論基礎為產業生態學。即回答了我們如何作為審計的內涵和對象看待生態這個概念。產業生態學起源于20世紀80年代末R.Frosch等人模擬生物的新陳代謝過程和生態系統的循環再生過程所開展的“工業代謝”研究。即組織作為一個生物體需要和外部環境開展能量交換,吸收能量的同時排出廢物殘渣。產業生態學涉及三個層次,分別體現在宏觀、中觀和微觀上,這與我們后續所討論的審計主體安排是相一致的。宏觀上,考慮產業生態學是國家產業政策的重要理論依據和基礎,即圍繞產業發展升級,科學的將生態學的理論與原則融入國家法律、經濟和社會發展綱要的制定當中,以促進國家及全球的生態安全和經濟繁榮。在這個層面上需要政府審計的參與,以保證相關的制度和程序能夠在這一層面上積極落實。中觀上,它是部門和地區生產能力建設及產業結構調整和發展的重要方法論基礎,通過生態產業的發展,科學的將區域國土規劃、城市建設規劃、生態環境規劃和社會經濟發展規劃融為一體,促進城鄉結合、工農結合、環境保護和經濟建設、社會和諧的結合。各地區審計部門通過開展配套審計工作幫助貫徹執行。微觀上,則為作為經濟細胞的企業提供具體產品和工藝的生態評價、生態設計、生態工程與生態管理方法,涉及企業的戰略定位,競爭能力、管理體制、行動方針乃至企業文化的建設。具體而言包括企業的“綠色核算體系”,“生態產品規格與標準”等,作為企業職能部門之一的內部審計部門需要積極參與進來。
國外對生態審計的研究起步比國內早,也最先提出了具體的生態審計概念。Linda S.Spedding等(1993)在《生態管理與生態審計:經營中的環境問題》一書中,介紹了生態審計及其發展趨勢。歐共體國家環境部長會議早在1991年曾提出了兩項重要的草案“生態審計(Eco-audit)”和“生態認證(Eco-labeling)”,鼓勵成員國和成員組織在“自愿”的基礎上接受審計。國際環境管理標準ISO-14001就是企業生態審計研究的一個重要評價指標。國外政府和企業在開展生態審計工作中積累了很多經驗,如瑞典松茲瓦爾開展的生態審計制度包括了環境監測、市政設施的內部審計,并采取了內部組織探討和研討會等方法;奧地利的“維也納生態經濟建設規劃”規劃為企業提供的環境保護計劃有五個,分別是:環境管理體系建設、企業生態審計、溫室氣體削減、ISO14001、旅游環境標志計劃等,通過實施該計劃,維也納市取得了顯著的環境效益。Christa Leidtke通過對俄羅斯堪察加半島的一個中型家具廠的材料流核算進行生態審計,進而對企業發展提出了適于資源管理、材料流管理、產品管理的產品生態設計。
中國出臺的《全國生態環境保護綱要》明確指出要建立生態環境保護與建設的審計制度,確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。中國黑龍江省大慶市、內蒙古赤峰市等地相繼出臺了生態審計制度,海南省、浙江省也計劃推行生態審計制度,可見中國各級政府對生態審計的重視。但是一些地方政府推行的生態審計制度僅停留在生態環境的評價上,且大多數表現在對生態環境狀況的定性分析上缺乏定量的標準為準確評價帶來了障礙。而企業的環境信息披露相對于生態審計的要求還存在很大的差距,大多數的環境信息披露主要針對的是企業的環境狀況而披露的.治理環境的費用、由于環境因素變化造成對企業經營狀況的影響、“綠色產品”和“綠色經營”帶來的收益等。因此構建生態審計體系,明確生態審計發展是確保生態文明和建設的基石。
二、生態審計的指標體系構建
(一)生態審計指標體系構建原則
我們認為,生態審計指標體系分為三個層次:經濟績效指標、生態績效指標和社會績效指標。首先我們應該明確指標設定的相關原則:
1.系統性原則。任何產業都是一項復雜大系統,評價指標體系必須能夠全面地反映該產業對于自然資產與資源利用和消耗、經濟和社會效益等方面,具有涵蓋面廣、系統性強的特點。所以,產業系統生態審計評價指標體系的構建必須遵從系統性原則。當然需要指出的是系統并不意味著面面俱到,過分的困于細節將使得評價的可行性大大降低。
2.可比性原則。每個產業都有其自身的特點,但與其關聯行業還存在有很多共性的地方,評價指標具有可比性,將有利于行業間的橫向比較,找出彼此之間的差距與問題,能夠促進不同行業之間的相互交流與學習。加快本產業的發展進程和評價指標體系的不斷改進。
3.科學性原則。評價指標體系應能夠反映事物的基本特征,評價體系本身有合理的層次結構。評價的數據來源要準確、處理方法要科學并有理論依據。具體指標能夠反映出所考察的產業的真實情況。
4.可操作性原則。評價指標體系應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度。它既要能全面反映所處行業生態系統的特征和發展水平,又能盡可能地利用統計資料和有關規范標準。
(二)生態審計:評價指標設計
1.生態指標。生態審計的研究是以生態環境保護為核心的,生態指標的選定當然是重中之重。從當前各地政府制定的生態審計制度可以看出,環境污染、資源和能源消耗、耕地保護、天然林保護等是生態審計的重點內容,涉及的指標有能源利用率、原材料消耗量、廢棄物排放、大氣和水體質量等。
2.經濟指標。企業經濟績效指標的選用包括盈利能力;流動能力;長期風險和股東回報這四個方面。具體而言包括“營業收入”、“銷售利潤率”、“成本費用利潤率”、“全員勞動生產率”、“營業收入”、“銷售利潤率”和“成本費用利潤率”這些指標可以反映企業盈利能力;“全員勞動生產率”指標是企業生產技術和經營管理水平、職工技術熟練程度的綜合表現。值得提出的是我們要將非財務指標納入到經濟指標評定中來與非財務指標做出對照從而更加使得我們的經濟指標有效和真實。
3.社會指標。社會指標的選取應反映該項目或企業帶來的社會福利的改善。如“職工年均工資”、“人均住房面積”、“人均占有教育經費”、“每千人擁有病床”、“每千人擁有醫務人員”、“人均占有科研經費”六個指標來反映醫療福利的現狀。“職工年均工資”和“人均住房面積”兩項指標可以反映產業職工的收入和生活條件;“人均占有教育經費”、“每千人擁有病床”、“每千人擁有醫務人員”、“人均占有科研經費”則用來衡量產業內教育、衛生、科研投入條件。將投入與產出指標相對比即可得到效率指標。我們可以通過平衡記分卡來構建上述評價框架??ㄆ仗m和諾頓提出的“平衡記分卡”(Balance Scorecard)能綜合、全面地反映企業的績效,有效地實現了過程指標和結果指標的結合、財務指標和非財務指標的結合、定性指標和定量指標的結合,并且已經在全球企業包括中國企業中得到了重要應用。在此我們可以將它的理論和方法借用到生態績效管理中來,建立單位績效評價的平衡記分卡。平衡記分卡從財務、 顧客、組織內部流程、學習與成長等四個維度來評價組織的管理業績。財務維度考察的是服務價值的提高與服務成本的降低兩方面。不同類型的行業企業根據各自的關鍵性指標設計不同的平衡記分卡,各指標的權重也不一樣。關鍵性指標一般分為內部指標和外部指標,結果性指標和驅動性指標。財務指標和非財務指標;其中內部指標、驅動性指標和非財務指標越來越重要。隨著企業業務發展的多元化,平衡記分卡的設計也將呈多元化趨勢。平衡記分卡是比較靈活的用于指導行業的內部評價管理的工具,不同時期企業的特點不同,關鍵指標不同。
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