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摘要:
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是中國順利進(jìn)入小康社會的基本前提保障之一。作為系統(tǒng)工程的生態(tài)文明建設(shè)需要多方面的體制保障。從保護(hù)生態(tài)出發(fā)提出開展和強(qiáng)化區(qū)別于傳統(tǒng)績效審計概念的生態(tài)審計,探討了生態(tài)審計的來源以及其在政府審計、內(nèi)部審計以及獨立審計不同主體的發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞:
生態(tài)平衡 審計 生態(tài)審計 績效審計
一、生態(tài)審計概念界定
生態(tài)審計的另一個理論基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)。即回答了我們?nèi)绾巫鳛閷徲嫷膬?nèi)涵和對象看待生態(tài)這個概念。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)起源于20世紀(jì)80年代末R.Frosch等人模擬生物的新陳代謝過程和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)再生過程所開展的“工業(yè)代謝”研究。即組織作為一個生物體需要和外部環(huán)境開展能量交換,吸收能量的同時排出廢物殘渣。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)涉及三個層次,分別體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀上,這與我們后續(xù)所討論的審計主體安排是相一致的。宏觀上,考慮產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要理論依據(jù)和基礎(chǔ),即圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,科學(xué)的將生態(tài)學(xué)的理論與原則融入國家法律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要的制定當(dāng)中,以促進(jìn)國家及全球的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。在這個層面上需要政府審計的參與,以保證相關(guān)的制度和程序能夠在這一層面上積極落實。中觀上,它是部門和地區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的重要方法論基礎(chǔ),通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,科學(xué)的將區(qū)域國土規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃融為一體,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會和諧的結(jié)合。各地區(qū)審計部門通過開展配套審計工作幫助貫徹執(zhí)行。微觀上,則為作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)提供具體產(chǎn)品和工藝的生態(tài)評價、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)工程與生態(tài)管理方法,涉及企業(yè)的戰(zhàn)略定位,競爭能力、管理體制、行動方針乃至企業(yè)文化的建設(shè)。具體而言包括企業(yè)的“綠色核算體系”,“生態(tài)產(chǎn)品規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)”等,作為企業(yè)職能部門之一的內(nèi)部審計部門需要積極參與進(jìn)來。
國外對生態(tài)審計的研究起步比國內(nèi)早,也最先提出了具體的生態(tài)審計概念。Linda S.Spedding等(1993)在《生態(tài)管理與生態(tài)審計:經(jīng)營中的環(huán)境問題》一書中,介紹了生態(tài)審計及其發(fā)展趨勢。歐共體國家環(huán)境部長會議早在1991年曾提出了兩項重要的草案“生態(tài)審計(Eco-audit)”和“生態(tài)認(rèn)證(Eco-labeling)”,鼓勵成員國和成員組織在“自愿”的基礎(chǔ)上接受審計。國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)ISO-14001就是企業(yè)生態(tài)審計研究的一個重要評價指標(biāo)。國外政府和企業(yè)在開展生態(tài)審計工作中積累了很多經(jīng)驗,如瑞典松茲瓦爾開展的生態(tài)審計制度包括了環(huán)境監(jiān)測、市政設(shè)施的內(nèi)部審計,并采取了內(nèi)部組織探討和研討會等方法;奧地利的“維也納生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃”規(guī)劃為企業(yè)提供的環(huán)境保護(hù)計劃有五個,分別是:環(huán)境管理體系建設(shè)、企業(yè)生態(tài)審計、溫室氣體削減、ISO14001、旅游環(huán)境標(biāo)志計劃等,通過實施該計劃,維也納市取得了顯著的環(huán)境效益。Christa Leidtke通過對俄羅斯堪察加半島的一個中型家具廠的材料流核算進(jìn)行生態(tài)審計,進(jìn)而對企業(yè)發(fā)展提出了適于資源管理、材料流管理、產(chǎn)品管理的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。
中國出臺的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確指出要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計制度,確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。中國黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古赤峰市等地相繼出臺了生態(tài)審計制度,海南省、浙江省也計劃推行生態(tài)審計制度,可見中國各級政府對生態(tài)審計的重視。但是一些地方政府推行的生態(tài)審計制度僅停留在生態(tài)環(huán)境的評價上,且大多數(shù)表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境狀況的定性分析上缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)確評價帶來了障礙。而企業(yè)的環(huán)境信息披露相對于生態(tài)審計的要求還存在很大的差距,大多數(shù)的環(huán)境信息披露主要針對的是企業(yè)的環(huán)境狀況而披露的.治理環(huán)境的費用、由于環(huán)境因素變化造成對企業(yè)經(jīng)營狀況的影響、“綠色產(chǎn)品”和“綠色經(jīng)營”帶來的收益等。因此構(gòu)建生態(tài)審計體系,明確生態(tài)審計發(fā)展是確保生態(tài)文明和建設(shè)的基石。
二、生態(tài)審計的指標(biāo)體系構(gòu)建
(一)生態(tài)審計指標(biāo)體系構(gòu)建原則
我們認(rèn)為,生態(tài)審計指標(biāo)體系分為三個層次:經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)、生態(tài)績效指標(biāo)和社會績效指標(biāo)。首先我們應(yīng)該明確指標(biāo)設(shè)定的相關(guān)原則:
1.系統(tǒng)性原則。任何產(chǎn)業(yè)都是一項復(fù)雜大系統(tǒng),評價指標(biāo)體系必須能夠全面地反映該產(chǎn)業(yè)對于自然資產(chǎn)與資源利用和消耗、經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面,具有涵蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點。所以,產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵從系統(tǒng)性原則。當(dāng)然需要指出的是系統(tǒng)并不意味著面面俱到,過分的困于細(xì)節(jié)將使得評價的可行性大大降低。
2.可比性原則。每個產(chǎn)業(yè)都有其自身的特點,但與其關(guān)聯(lián)行業(yè)還存在有很多共性的地方,評價指標(biāo)具有可比性,將有利于行業(yè)間的橫向比較,找出彼此之間的差距與問題,能夠促進(jìn)不同行業(yè)之間的相互交流與學(xué)習(xí)。加快本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和評價指標(biāo)體系的不斷改進(jìn)。
3.科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映事物的基本特征,評價體系本身有合理的層次結(jié)構(gòu)。評價的數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確、處理方法要科學(xué)并有理論依據(jù)。具體指標(biāo)能夠反映出所考察的產(chǎn)業(yè)的真實情況。
4.可操作性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度。它既要能全面反映所處行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特征和發(fā)展水平,又能盡可能地利用統(tǒng)計資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
(二)生態(tài)審計:評價指標(biāo)設(shè)計
1.生態(tài)指標(biāo)。生態(tài)審計的研究是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的,生態(tài)指標(biāo)的選定當(dāng)然是重中之重。從當(dāng)前各地政府制定的生態(tài)審計制度可以看出,環(huán)境污染、資源和能源消耗、耕地保護(hù)、天然林保護(hù)等是生態(tài)審計的重點內(nèi)容,涉及的指標(biāo)有能源利用率、原材料消耗量、廢棄物排放、大氣和水體質(zhì)量等。
2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)的選用包括盈利能力;流動能力;長期風(fēng)險和股東回報這四個方面。具體而言包括“營業(yè)收入”、“銷售利潤率”、“成本費用利潤率”、“全員勞動生產(chǎn)率”、“營業(yè)收入”、“銷售利潤率”和“成本費用利潤率”這些指標(biāo)可以反映企業(yè)盈利能力;“全員勞動生產(chǎn)率”指標(biāo)是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度的綜合表現(xiàn)。值得提出的是我們要將非財務(wù)指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評定中來與非財務(wù)指標(biāo)做出對照從而更加使得我們的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有效和真實。
3.社會指標(biāo)。社會指標(biāo)的選取應(yīng)反映該項目或企業(yè)帶來的社會福利的改善。如“職工年均工資”、“人均住房面積”、“人均占有教育經(jīng)費”、“每千人擁有病床”、“每千人擁有醫(yī)務(wù)人員”、“人均占有科研經(jīng)費”六個指標(biāo)來反映醫(yī)療福利的現(xiàn)狀。“職工年均工資”和“人均住房面積”兩項指標(biāo)可以反映產(chǎn)業(yè)職工的收入和生活條件;“人均占有教育經(jīng)費”、“每千人擁有病床”、“每千人擁有醫(yī)務(wù)人員”、“人均占有科研經(jīng)費”則用來衡量產(chǎn)業(yè)內(nèi)教育、衛(wèi)生、科研投入條件。將投入與產(chǎn)出指標(biāo)相對比即可得到效率指標(biāo)。我們可以通過平衡記分卡來構(gòu)建上述評價框架。卡普蘭和諾頓提出的“平衡記分卡”(Balance Scorecard)能綜合、全面地反映企業(yè)的績效,有效地實現(xiàn)了過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)的結(jié)合、財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合,并且已經(jīng)在全球企業(yè)包括中國企業(yè)中得到了重要應(yīng)用。在此我們可以將它的理論和方法借用到生態(tài)績效管理中來,建立單位績效評價的平衡記分卡。平衡記分卡從財務(wù)、 顧客、組織內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等四個維度來評價組織的管理業(yè)績。財務(wù)維度考察的是服務(wù)價值的提高與服務(wù)成本的降低兩方面。不同類型的行業(yè)企業(yè)根據(jù)各自的關(guān)鍵性指標(biāo)設(shè)計不同的平衡記分卡,各指標(biāo)的權(quán)重也不一樣。關(guān)鍵性指標(biāo)一般分為內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo),結(jié)果性指標(biāo)和驅(qū)動性指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo);其中內(nèi)部指標(biāo)、驅(qū)動性指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)越來越重要。隨著企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化,平衡記分卡的設(shè)計也將呈多元化趨勢。平衡記分卡是比較靈活的用于指導(dǎo)行業(yè)的內(nèi)部評價管理的工具,不同時期企業(yè)的特點不同,關(guān)鍵指標(biāo)不同。
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