摘要:本文作者通過對我國當前建筑施工行業安全生產管理的現狀及存在問題的原因進行了分析,同時就如何預防項目施工安全生產管理的措施作了詳細的闡述。
關鍵詞:建筑施工;項目管理;安全生產;問題分析
1、建筑施工行業安全生產管理的現狀
近年來,我國建筑業從業人數巨增。據報道,2006年達到4000萬人,其中農村富余勞動力達3200萬人,占行業職工總數的81%,而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足80萬人,占總從業人數的2%。多數來自農村的從業人員因文化程度較低,安全意識、自我保護意識淡薄,對安全生產的基本常識和安全操作規程知之甚少,再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等,這一部分從業群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產事故頻發,死傷眾多。這不僅影響了經濟的發展,而且嚴重影響到社會的穩定。
2、建筑安全生產存在問題及原因分析
2.1 建筑安全生產存在的問題
2.1.1 法律、法規方面
雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律法規體系,但隨著社會的發展,已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業發達的國家相比存在的差距是:建筑法律、法規可操作性不強;法律、法規體系不健全;部分法律法規還存在著重復與交叉;一些安全行政法規發布時間過久不適應現行建筑安全生產形勢與要求。
2.1.2 政府監督與管理方面
政府對建筑行業安全生產行為的監督管理仍較薄弱,基本上還停留在召開會議、下發文件、突擊性安全生產大檢查等的模式上。領導號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監督管理和相應措施,監管體系不完善。
2.1.3 建筑企業安全管理方面
首先,部分企業安全投入不到位,對安全生產的規律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產獎罰機制,企業安全管理制度不健全,被動應付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊,沒有資質的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質的施工企業,或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務,為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊,安全生產投入能省即省,違背客觀規律,輕視安全生產,在僥幸中求安全。
2.1.4 安全教育與個人安全防護方面
目前建筑行業施工一線工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低。企業對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上,大多數是由管理人員統一填寫教育內容,沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
2.1.5 安全責任不明確,發生安全事故后處罰不嚴
我國在1998 年開始實施的《建筑法》中就規定了建設、設計、施工三個安全生產責任主體。2003 年國務院通過并于2004 年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》,對各級部門和建筑工程有關單位的安全責任作出更為明確的規定,提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業的安全責任就有18 條款,占該《條例》條款總數的25%。《條例》明確規定了;施工企業主要負責人成為安全生產的第一領導者,項目經理是項目安全生產第一責任人。而事實上,目前施工企業中真正能夠落實安全管理機構及其制度非常有限,不少企業重生產、輕安全的問題沒有得到根本的解決;不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業在生產經營活動中,一包了之或層層分包、轉包,安全生產總包不管,分包不懂管, 存在管理上的脫節,安全責任不明確、安全生產責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力,也是導致安全事故一再發生的一個很重要的原因。
2.2 建筑安全生產發生事故的原因分析
2.2.1 從四種事故因果連鎖理論分析
根據公認的“安全公理”《海希里事故因果連鎖理論》、《博德事故因果連鎖理論》、《亞當斯事故因果連鎖理論》、《人機軌跡交叉理論》四種理論,所提出的事故因果連鎖理論的直接原因均為:“人的不安全行為,物的不安全狀態”。目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態是導致發生安全生產事故的主因。 上述理論認為:從直接原因來預防安全事故是最有效和最直接的,也就是控制了生產管理人員的不安全行為和生產物資與裝備的不安全狀態,就可以最大限度的達到預防安全事故的發生。在學術界里,還有通過采用系統工程的邏輯思維方法對大量事例進行分析,可以得到事故發生的主要原因,概括起來有四個方面:①人的原因;②物的因素;③環境的原因;④管理的.原因。這些原因集中體現在如下五個具體的提綱性原因:
(1)一些地方政府和建筑企業對安全生產缺乏足夠的認識,不能正確處理安全生產與經濟發展的關系,“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針沒有落到實處。
(2)安全生產基礎薄弱,企業安全投入不足,安全生產欠賬嚴重。
(3)行業安全管理弱化,安全監督體系不健全。
(4)企業項目經理、專職安全員等持證管理人員和電工、起重工等特種作業人員配備不足。
(5)企業安全生產責任不到位,管理混亂, 以包代管,違規作業,安全生產把關不嚴, 違章指揮,違反勞動紀律的現象不斷發生。
(6)安全生產技術支撐力不足,安全生產法律、法規不健全,宣傳教育培訓工作相對滯后, 安全生產應急救援體系不健全。
3、預防建筑安全生產事故的措施
“ 安全生產,警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責,千方百計消除事故隱患,防止重特大事故的發生”。這是安全生產工作的目標,其中“長”和“常”字就道出了安全生產工作的經常性,不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項目生產全過程,安全事故發生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情,而安全生產工作卻是一個系統工程,必須全員參與,缺一不可。全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產意識,這是預防安全生產事故的有效途徑。
3.1 建立健全安全生產保障體系和安全生產監督體系
在企業管理中,要建立一個自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運行的安全生產管理體系。“頭頭抓,抓頭頭”的責任制管理,層層簽訂安全生產目標責任狀,最終實現安全生產的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。
通過企業法人安全資格管理,明確其在安全生產工作中的法定職責。企業法人重視了安全生產,就勢必在企業中建立與健全一整套的安全生產管理制度并以經濟扛桿的手段將相關措施、制度落到實處。
3.2 正確處理項目管理經濟效益與安全生產的關系
企業從安全生產的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價值,安全的目的就包含了追求經濟利益的內涵,所以安全應被看成是一種有創造價值的活動。一些發達國家的研究表明,合理的安全投入產生有效的價值,其投入產出之比是1:6。據我國有關課題研究示,20世紀90年代的經濟條件下,我國的安全生產投入產出的比值是1:5.83。我國學者在2000 年對中國4個城市的10多家企業進行了實地調研,得出的結論是: 輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為2.33:1;重傷事故損失比約為2.31:1;而死亡事故中這一比高達3.25:1。
在現實項目管理之中,一些項目經理為了節省幾根鋼管、節省某一工序, 而導致發生安全生產事故,其造成的直接損失與節省的幾根鋼管價值相比損失重大。所以,安全生產就是效益和利潤,它能給企業帶來生產效率,帶來經濟效益,帶來良好的社會信譽。
3.3 正確理解和處理安全生產事故的偶然性與必然性的關系。
安全生產事故的發生似乎都是偶然的,但是經過分析就知道,事故的發生存在很多必然因素。因此,安全管理的職責就是要逐步消除導致事故發生的必然因素,從而減少事故發生的偶然性。
3.4 加大項目管理中的安全生產宣傳、監管、檢查力度
通過安全生產知識的宣傳與普及,營造企業安全生產的氛圍,讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產規章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法規、制度成為企業和每個員工的自覺行動。開展企業各項經常性的安全檢查工作,及時發現安全問題,舉一反三并及時督促檢查整改,消除安全隱患,應是預防事故發生的重要手段。
3.5 實行違章行為責任追究制度
首先,建立健全和完善安全責任追究機制。凡是發生各類安全事故,不論大小,企業都要按照“四下放過”的原則,認真進行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全生產第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關責任人的責任。其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制。安全生產工作需要市場經濟的杠桿進行調節。為此,建筑企業要建立安全生產基金,制訂出安全生產監督獎罰辦法, 并堅持重罰與重獎原則。
4、結語
本文通過對建筑安全生產活動存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全生產管理仍存在亟待解決的問題。在建筑企業中建立一個完整可靠的安全生產管理體系與工作機制,建立一套行之有效的安全責任制和管理規章,形成一套規范化、科學化的內部安全管理方法與模式,培養一支能管、會管并高度負責的專業管理隊伍,依靠法治的、規范的、持續的、全員的、全過程的安全生產目標責任,確保企業實現安全生產。
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