摘要:本文分析了公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目實施招投標(biāo)管理的主要存在的問題并提出了應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)單位;建設(shè)工程項目;招投標(biāo)
1加強公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理的意義
在國家實施壓縮財政經(jīng)費開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設(shè)低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標(biāo)工作都十分重視，紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督部門更是將對公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實施了項目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢之下，作為招標(biāo)人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標(biāo)過程中要自覺地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，規(guī)范招標(biāo)行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標(biāo)程序得到規(guī)范、建設(shè)成本得到控制、工程質(zhì)量得到保證、市場秩序得到維護，真正使招投標(biāo)工作成為一項廉潔工程。
2公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理中存在主要問題
2．1缺乏招投標(biāo)管理專業(yè)人才，經(jīng)驗不足
公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔(dān)特殊社會服務(wù)的單位，受機構(gòu)和編制上限制，不可能在內(nèi)部設(shè)置專門的基建管理機構(gòu)和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價和招標(biāo)管理的專門人才，面對專業(yè)性、程序性和復(fù)雜性極強的招投標(biāo)工作，難免顧此失彼，導(dǎo)致招投標(biāo)存在一些風(fēng)險、隱患。
2．2仍存在場外交易、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象
有些公共事業(yè)單位在項目招投標(biāo)中為了避免公開招標(biāo)，把造價工程進行肢解或分拆，以避開招投標(biāo)法的規(guī)定，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包;其次，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項目、重點建設(shè)或條件限制等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。或?qū)椖恳蕴摷偌Y等為名，以主體工程招標(biāo)為掩護，來進行全部或部分規(guī)避招標(biāo)。
2．3招投標(biāo)管理制度不夠健全
一方面由于公共事業(yè)單位招投標(biāo)工作經(jīng)驗不足，在一些關(guān)鍵問題和節(jié)點上難以把握，致使招投標(biāo)存在一定漏洞。同時由于公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內(nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作在關(guān)鍵節(jié)點問題上難以準(zhǔn)確把握。如工程設(shè)計、項目監(jiān)理、工程審計等;另一方面存在項目建設(shè)合同的管理不嚴(yán)格，缺少對合同的嚴(yán)格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同條款中在資金、工期、質(zhì)量、成本、責(zé)任、風(fēng)險等方面的內(nèi)容審查不嚴(yán)格，從而使中標(biāo)企業(yè)有可乘之機，由此造成不利影響。
2．4在招投標(biāo)的`過程中管理不夠嚴(yán)格
在招投標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，大搞假招標(biāo)，存在過程中的把關(guān)不嚴(yán)、暗箱操作等非正常手段，使招投標(biāo)工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標(biāo)管理部門利用手中權(quán)利，強制招標(biāo)單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標(biāo)工作是一種通過競爭性選擇和自主進行市場的公開交易，應(yīng)充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標(biāo)人這一準(zhǔn)則。然而在實踐中往往卻是事與愿違，很多政府機關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)工程項目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊與招標(biāo)單位有千絲萬縷的關(guān)系，有的并不具備施工條件和資質(zhì)，但是仍然能通過參與招標(biāo)，參與到工程施工當(dāng)中，其中的利益關(guān)系也不言而喻。
3公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理改進措施
3．1在公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)推行代建制
在市場經(jīng)濟體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質(zhì)的職能部門，同時也是經(jīng)濟的主體。面對復(fù)雜的市場環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)改革的方向。代建制是把建設(shè)工程項目通過招標(biāo)、委托合同，由專業(yè)代建項目管理單位對建設(shè)工程項目進行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預(yù)算、浪費、工期長、資金流失等弊端，使建設(shè)工程項目管理實現(xiàn)建設(shè)快、質(zhì)量高、成本降低的目的。
3．2完善健全招投標(biāo)相關(guān)配套制度
切實增強招投標(biāo)的可操作性，大膽進行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。應(yīng)努力做到三個“強化”和三個“控制”。建立政府預(yù)選承包商制度，強化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計制度，強化工程設(shè)計;建立履約保證金制度，強化中標(biāo)后期監(jiān)管。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價;嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期;嚴(yán)格按設(shè)計施工和組織驗收，控制工程變更。
3．3加強工程建設(shè)工程項目管理嚴(yán)格工程造價
為了有效地控制工程造價，避免建設(shè)過程中過多變更，一方面在工程項目建設(shè)中必須做到:先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權(quán)威性。項目批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，堅決杜絕項目實地勘測不細(xì)、設(shè)計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價管理系統(tǒng)，工程造價管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應(yīng)與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標(biāo)復(fù)印件、工程變更通知單、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時提出索賠方案為決算打好基礎(chǔ)。
3．4抓住重點做好施工合同審計
施工的合同審計，是建設(shè)工程項目竣工預(yù)決算中的前期工作，是對施工合同的落實，因而施工合同在工程項目建設(shè)中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項目建設(shè)的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計中對內(nèi)容的把握非常關(guān)鍵，重點要審查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致，投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。實行全程跟蹤審計，首先在談判和簽訂合同時要參與審計;其次在合同執(zhí)行中重點查處是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，審閱中標(biāo)單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或?qū)I(yè)性較強的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)、分包工程量是否超出有關(guān)規(guī)定，是否存在因轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期等嚴(yán)重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴(yán)格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。
4結(jié)語
公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目大多是屬于公益性工程，建設(shè)工程項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場中有一定的獨特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設(shè)工程項目，而不是面對社會的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目以服務(wù)為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運營來籌措項目建設(shè)所需資金。公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目是帶有一定政策性的工程建設(shè)工程項目，其根本是以服務(wù)為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設(shè)工程項目。招投標(biāo)是目前國際通用、科學(xué)規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設(shè)工程項目工程中采用招投標(biāo)管理的方式，對于控制工程項目建設(shè)主體，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進度，提高最終效益有著至關(guān)重要的作用。
參考文獻
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