摘要：隨著以服務(wù)理論為支撐的現(xiàn)代行政價(jià)值理念的逐漸形成和完善，現(xiàn)代行政的重心已開始偏重于服務(wù)與授益。文章以服務(wù)理論為支撐的現(xiàn)代行政價(jià)值理念的確立為切入點(diǎn)，從政府與市場的維度闡述現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍。
關(guān)鍵詞：政府與市場；行政公共服務(wù)；服務(wù)型政府
1現(xiàn)代服務(wù)行政理念的內(nèi)涵
目前，服務(wù)論被認(rèn)為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的基本觀念之一。服務(wù)論認(rèn)為行政法理論應(yīng)以“服務(wù)”為宗旨，現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法。在筆者看來，現(xiàn)代服務(wù)行政是以公共服務(wù)理論為其理論基石的，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含以下兩個(gè)方面：
首先，是行政價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權(quán)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以服務(wù)和授益為主。依照傳統(tǒng)的行政價(jià)值理念，行政權(quán)是全部行政法理論的基點(diǎn)與中心范疇，法律要解決的也正是行政權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生的后果，即保證行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使。監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，行政權(quán)也隨著社會(huì)事務(wù)的不斷增多而與日擴(kuò)張，政府的職能范圍也越來越廣，社會(huì)公眾對政府的期待也與日劇增。可以說現(xiàn)代行政是社會(huì)本位、公民本位的行政。因此服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實(shí)質(zhì)性嬗變。
其次，是行政行為模式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時(shí)至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權(quán)益被侵害現(xiàn)象也屢見不鮮。服務(wù)行政則將將政府的主要職責(zé)不僅僅定位于維護(hù)秩序和實(shí)施管治，更強(qiáng)調(diào)向社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足人民大眾的社會(huì)需求。政府亦開始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過程中帶來的則是雙方的共贏。服務(wù)行政中政府公共部門與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯卜?wù)的提供者與消費(fèi)者、顧客之間的關(guān)系。
就現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍而言，目前在行政法學(xué)界并沒有一個(gè)權(quán)威的通說。本文著重從政府與市場的角度來界定現(xiàn)代行政公共服務(wù)的范圍，以明確政府的相應(yīng)職責(zé)。
2從政府與市場的關(guān)系角度界定
從政府與市場的關(guān)系來看：就是“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。市場機(jī)制是“看不見的手”，政府干預(yù)是“看得見的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來揭示它們之間的互補(bǔ)關(guān)系，即從市場缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場的功效。因此政府相應(yīng)于市場的職責(zé)就在于兩個(gè)方面：
第一，市場規(guī)制。市場規(guī)制是國家或政府權(quán)力直接干預(yù)市場，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，反壟斷和反不正當(dāng)競爭是政府進(jìn)行市場干預(yù)的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當(dāng)競爭就成為政府提供公共服務(wù)的必然內(nèi)涵。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補(bǔ)位"，而所謂的退位和補(bǔ)位正是圍繞如何使市場規(guī)制達(dá)到最優(yōu)這個(gè)核心任務(wù)來說的。
第二，宏觀調(diào)控，進(jìn)而為各種市場主體提供良好的.發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求；是發(fā)展社會(huì)主義公有制的客觀要求；也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。單純的市場機(jī)制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點(diǎn)和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，也不能達(dá)到社會(huì)主義基本制度所要求的共同富裕?，F(xiàn)階段要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。可以說，這四個(gè)目標(biāo)的設(shè)定同時(shí)也就是對行政公共服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)中的范圍設(shè)定。
3結(jié)語
改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國基本公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大、公共服務(wù)的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中還存在一些不可忽視問題，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，讓公共服務(wù)惠澤每一位公民。
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