一、高校財(cái)務(wù)管理體制缺陷
由于學(xué)校制度和組織架構(gòu)因素影響,兩種管理體制受自身體制的限制,都不能滿足或者在實(shí)踐上有所欠缺,存在財(cái)務(wù)管理分權(quán)不當(dāng)和責(zé)、權(quán)、利劃分不合理等共性問(wèn)題,不僅很大程度上制約了學(xué)校內(nèi)部各基層單位財(cái)務(wù)管理的積極性,而且會(huì)在一定程度上影響學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而制約高校財(cái)務(wù)管理的績(jī)效。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏績(jī)效觀念
財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算的必要性、真實(shí)性、合理性沒有充分考證,對(duì)預(yù)算內(nèi)容、范圍和輕重緩急難以把握,僅憑經(jīng)驗(yàn)安排預(yù)算,缺乏績(jī)效觀念。學(xué)校各部門預(yù)算編制未經(jīng)充分論證,僅被動(dòng)接受學(xué)校經(jīng)費(fèi)安排;各部門只按自己的需要盲目的爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)項(xiàng)目、“小而全’、“部門所有”觀念突出,沒有全局觀念,導(dǎo)致儀器設(shè)備及其他資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,使學(xué)校資源配置有失科學(xué)性和合理性。[5]此外,預(yù)算支出的投入是有形的,但對(duì)產(chǎn)出卻無(wú)具體價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià),高校財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制,預(yù)算完成情況僅關(guān)注資金使用進(jìn)度、是否超支等,忽視了資金運(yùn)用是否合理以及任務(wù)是否完成及完成的`績(jī)效情況。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,資產(chǎn)管理基本停留在實(shí)物管理層面,僅涉及資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作等,對(duì)于資產(chǎn)配置的合理性及資產(chǎn)使用效率未進(jìn)行分析和考核,并以此作為預(yù)算編制的依據(jù),從而導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行均未或很少考慮歷年預(yù)算資金投入形成的存量資產(chǎn)及利用情況。
三、改善高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的對(duì)策
綜合上述制約高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的各方面因素,筆者認(rèn)為,要提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效,重點(diǎn)需要從以下方面入手。
(一)統(tǒng)一并加強(qiáng)學(xué)校管理層對(duì)提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效的認(rèn)識(shí)
在高校所有者對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理績(jī)效關(guān)注“缺位”的背景下,學(xué)校管理層要站在全局高度,既要追求社會(huì)效益,也要追求經(jīng)濟(jì)效益。以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的使命感來(lái)認(rèn)識(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的重要性。充分利用教育資源,提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效是向管理要經(jīng)費(fèi)、要效益,是緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)資源短缺矛盾的重要途徑。[6]要基于績(jī)效最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),充分認(rèn)識(shí)到提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情,財(cái)務(wù)部門只是一個(gè)管理和監(jiān)督部門,它需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持、各個(gè)職能部門和經(jīng)費(fèi)使用單位的配合,全員管理才能提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。
(二)樹立成本效益理念
高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同承擔(dān)。政府和社會(huì)作為投資者,高校作為教育資本經(jīng)營(yíng)者,要改善經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)低成本高效益的目標(biāo),使單位成本產(chǎn)生盡可能大的績(jī)效。首先,必須正確理解教育“非營(yíng)利性”這一性質(zhì),不應(yīng)將“非營(yíng)利性”單純地理解為不追求經(jīng)濟(jì)效益,而應(yīng)樹立經(jīng)營(yíng)意識(shí),要將教育理解為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),使教育資源得到充分的利用,保障教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)出更多更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的合格人才,而不僅僅是將教育資源加以管理;其次,要以現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)與成本會(huì)計(jì)理念為基礎(chǔ),建立健全高校教育成本核算和控制評(píng)價(jià)制度,基于成本核算,加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)成本的控制和評(píng)價(jià);第三,要建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,進(jìn)一步完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心制度,高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,可以充分調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位及全體教職員工的工作積極性,增強(qiáng)全員管理意識(shí)。[7]這是提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。
(三)發(fā)揮預(yù)算管理在資源配置中的主導(dǎo)作用
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》強(qiáng)化了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的核心地位。因此,在新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中,預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)制度改革的核心內(nèi)容。要提高高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效,首先要改革高校預(yù)算管理模式,通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任和建立激勵(lì)機(jī)制,打破以往部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干或者單純以基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算模式,逐步將校內(nèi)各部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與其工作職責(zé)任務(wù)和取得的績(jī)效掛鉤,經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行隨工作績(jī)效浮動(dòng)。重視收入、支出預(yù)算績(jī)效管理,將學(xué)校在各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)中依法取得的非償還性資金全面納入預(yù)算管理范疇。其一,高校資源配置的優(yōu)化主要基于支出預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn),所以,要重視支出預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,分析其合理性,使辦學(xué)資金發(fā)揮出最大效益。
學(xué)校依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制的支出預(yù)算應(yīng)與其財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng),充分考慮責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,提高預(yù)算效率。要推行基于成本效益分析的績(jī)效預(yù)算管理模式,建立完善的績(jī)效指標(biāo)體系,制定確實(shí)有效的績(jī)效目標(biāo),即根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,在考慮經(jīng)濟(jì)效益的前提下,先明確學(xué)校當(dāng)年預(yù)算總目標(biāo),再將總目標(biāo)細(xì)化分解,形成各部門具體目標(biāo),最后根據(jù)部門目標(biāo)編制出部門預(yù)算。其次,要合理編制資金預(yù)算,提高貨幣資金使用效益,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,準(zhǔn)確了解高校財(cái)務(wù)狀況,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外,要把握好資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理在資源配置中的緊密關(guān)系,充分考慮存量資產(chǎn)現(xiàn)狀,合理預(yù)算新增資產(chǎn)所需資金,科學(xué)合理地配置高校資源,形成協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
(四)建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
高校根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)可比的高效財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)學(xué)校預(yù)算、支出、產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià),通過(guò)比較、分析、評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果,可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,優(yōu)化高校資源配置,加快高校事業(yè)的發(fā)展。[8]
結(jié)合學(xué)校實(shí)際和部門預(yù)算編制情況,制定校內(nèi)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法,可以依據(jù)高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行資金分配,減少盲目性和隨意性,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性,明晰其責(zé)權(quán)利,增強(qiáng)其責(zé)任心,發(fā)揮其投入學(xué)校事業(yè)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
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