摘要：文章首先從鐵路施工安全管理的特點出發(fā)，明確了鐵路施工安全的基本任務(wù)和目標；其次分別從當(dāng)前鐵路施工安全中的問題及原因兩個層面對其施工安全管理現(xiàn)狀進行分析；最后針對施工安全中存在的問題提出了有效的改進措施。
關(guān)鍵詞：鐵路施工；施工安全；改進措施；交通運輸；安全管理措施
我國國民經(jīng)濟在市場環(huán)境下得到了飛躍性發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展都離不開國家交通運輸事業(yè)的支持，鐵路在國民經(jīng)濟發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的交通運輸職能，因此其安全性也關(guān)乎國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。我國列車技術(shù)不斷升級，新的鐵路項目加快了建設(shè)步伐，實現(xiàn)了鐵路運輸?shù)拇筇崴伲阼F路運輸速度提升的同時，施工技術(shù)水平也在不斷提高，其安全問題則對鐵路施工提出了更高的要求。為了保證鐵路施工安全生產(chǎn)標準的滿足，需要針對鐵路施工制定一系列的安全施工管理措施，因此對其展開深入研究成為必然。
1鐵路施工安全管理特點
1.1管理任務(wù)繁重
隨著我國鐵路項目技術(shù)水平的不斷提升，新的鐵路施工任務(wù)較傳統(tǒng)鐵路項目更加復(fù)雜，技術(shù)要求更加嚴格，因此對施工過程的科學(xué)性、安全性都有了新的要求，為了適應(yīng)這種新的變化，就要求鐵路施工管理工作明確不同項目、不同施工階段、不同施工工藝等相應(yīng)的標準與要求。新時期的鐵路施工要考慮的施工安全影響因素更加復(fù)雜，所涉及的技術(shù)因素也更多，因此其項目施工的安全管理任務(wù)較以往有了明顯加重的趨勢，這是影響目前鐵路施工安全的最重要特征之一。
1.2安檢、質(zhì)檢要求嚴格
隨著鐵路施工技術(shù)不斷提高，各項安全質(zhì)量的標準要求也日益復(fù)雜，為了保證鐵路施工項目達到安全標準，各安全施工管理部門都對鐵路項目施工制定了嚴格的質(zhì)量管理監(jiān)督考核標準，因此其安檢、質(zhì)檢等項目繁多，而且次數(shù)頻繁，每月高達10～20次的檢查頻率更要求鐵路施工的每一個環(huán)節(jié)都要將安全施工作為首要任務(wù)。因此為了滿足這些安檢、質(zhì)檢的安全標準，達到鐵路項目施工的安全標準，就必然要對其施工安全加強管理。
2鐵路施工安全中的常見問題
2.1安全施工方案全面性缺失
鐵路施工方案是項目施工的重要依據(jù)，當(dāng)前鐵路施工中由于施工方案制定過程中存在全面性缺失的問題，使得許多施工問題得不到有效的信息參考，因此施工中的各項安全標準無法安全落實，一些違章施工的行為時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了鐵路施工安全事故或安全隱患的出現(xiàn)。安全施工方案的制定應(yīng)當(dāng)有全面、有效的技術(shù)指導(dǎo)，而當(dāng)前的鐵路項目施工方案的設(shè)計普遍根據(jù)項目施工的一般標準來制定，因此對于具體的項目施工而言，存在著標準方面的偏差，這就造成了一些施工方案與實際的施工標準要求不統(tǒng)一，使得方案與實際的項目施工出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，施工方案全面性無法實現(xiàn)，直接影響著施工安全。
2.2項目施工規(guī)劃多變
鐵路項目施工規(guī)劃是項目施工工作的最根本依據(jù)，各項施工任務(wù)與施工工作的安排，都是由施工規(guī)劃決定的。在實際的鐵路施工過程中，由于項目的實際情況往往會與施工規(guī)劃之間存在一定的不同步現(xiàn)象，因此在制定施工規(guī)劃時就應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些變化因素，制定出能夠適應(yīng)整個項目順利推進的規(guī)劃。但當(dāng)前的鐵路項目施工在面對施工規(guī)劃與實際施工條件或環(huán)境要求不符的情況下時，往往會選擇變更施工規(guī)劃的方式來繼續(xù)推進項目進度，這種情況直接導(dǎo)致了施工的方案發(fā)生變化時，整個工程建設(shè)人員無法全面了解項目規(guī)劃的變更情況，對施工工作造成了非常不利的影響。
2.3施工應(yīng)急預(yù)案實用性不足
一切項目施工過程中都會面對各種不同的突發(fā)狀況，施工應(yīng)急預(yù)案是項目管理規(guī)劃中不可或缺的組成部分。具體來說在實施鐵路項目的安全管理時，一些突發(fā)情況往往會對項目安全造成極大的損害，而如果能夠?qū)嵤┛茖W(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，則能夠最大限度地避免這種安全損害。目前鐵路施工的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)雖然比較接近項目施工的.實際情況，但應(yīng)急預(yù)案僅僅是針對問題出現(xiàn)后的應(yīng)對方法和操作流程進行說明，雖然是針對已經(jīng)出現(xiàn)過的應(yīng)急情況做出的實踐性總結(jié)，但實施的應(yīng)急問題極為多變和復(fù)雜，相似的問題出現(xiàn)原因可能會存在很大差別，如果再以應(yīng)急預(yù)案中的操作說明來應(yīng)對，必然無法獲得成效，甚至?xí)斐筛訃乐氐陌踩[患或事故。
2.4鐵路施工安全監(jiān)管不足
在具體的鐵路施工中，監(jiān)管問題與施工安全之間的關(guān)系也是非常密切的。目前鐵路項目施工最易出現(xiàn)監(jiān)管力度不足的問題，一些與施工安全相關(guān)的技術(shù)要求或標準無法達到，這些都極大地增加了項目的安全隱患。例如，安全監(jiān)管人員與施工人員缺少交流，安全問題出現(xiàn)時監(jiān)管人員與技術(shù)人員沒有針對安全問題產(chǎn)生的原因進行溝通，監(jiān)管工作無法有效落實，使得安全隱患的控制及管理力度較小，安全問題突出。
3鐵路施工安全問題的形成原因
3.1施工各部門協(xié)調(diào)性較差
鐵路項目在施工上有著普通項目無法比擬的規(guī)模，施工任務(wù)繁重，各施工環(huán)節(jié)和施工流程繁雜，因此是一個需要各部門有機協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)安全施工的項目類別。目前，隨著鐵路部門施工規(guī)劃的不斷落實，各部門的施工工作管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對項目的順利、安全推進造成了不利影響。例如負責(zé)施工設(shè)備、機械等管理的部門，與負責(zé)施工材料采購的部門之間沒有進行有效的協(xié)調(diào)，根據(jù)施工規(guī)劃推進工作，而某一時間階段施工所需材料數(shù)量、質(zhì)量、參數(shù)等和施工設(shè)備、機械的工作特點之間存在著關(guān)聯(lián)，如果不能全面考慮各部門的具體情況，就會使施工中各部門任務(wù)的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題，造成對項目安全性的影響。協(xié)調(diào)性不足使得各種鐵路施工安全問題頻繁出現(xiàn)，施工方案對項目的全面性控制不足，施工安全監(jiān)管效果較差等。
3.2工作作風(fēng)不端正
鐵路部門施工及安全管理部門工作作風(fēng)方面的問題，直接造成項目施工出現(xiàn)安全風(fēng)險。當(dāng)前的鐵路項目施工在技術(shù)標準和施工要求上較以往有了很大的提高，技術(shù)水平的提升對施工的精細化工作要求更加嚴格，而缺少端正的工作作風(fēng)，會使項目的施工和這些嚴格的施工標準存在空隙，這些空隙就為安全隱患的發(fā)生提供了可乘之機。例如在一些鐵路交通樞紐項目的建設(shè)中，一項細微的施工任務(wù)就會涉及多種公共設(shè)施安全標準，而同時也會由多個施工部門共同擔(dān)當(dāng)完成，這就使得施工中的風(fēng)險發(fā)生幾率增加，每一個參與施工的部門在工作上的誤差都可能轉(zhuǎn)移為影響整個項目施工安全的風(fēng)險因素。
3.3部門管理制約機制缺乏
有效的部門管理制約機制是保障各項管理工作有效實施的基本條件，更是保障項目施工順利推進的基本前提。然而各種施工安全問題的出現(xiàn)無疑暴露了一個問題，就是鐵路施工部門的管理制約機制缺乏，才使得施工安全問題對施工的影響不斷出現(xiàn)，使得安全隱患的控制效果不足。
4鐵路施工安全管理措施
4.1實施全面施工安全管理
針對當(dāng)前鐵路施工安全中施工方案全面缺失的問題，只有制定出全方位考慮施工項目各種安全要求的施工方案，才能有效避免各種可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，以實現(xiàn)當(dāng)前背景下對鐵路項目施工的多元化安全要求，達到各項安檢、質(zhì)檢標準。實施全面的施工安全管理首先應(yīng)當(dāng)從施工方案的完善入手。具體來說，根據(jù)施工任務(wù)、施工現(xiàn)場情況，施工項目設(shè)計標準、施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素等多方面因素，制定施工規(guī)劃，運用風(fēng)險評估手段對項目施工過程中的風(fēng)險進行提前預(yù)期，并針對各風(fēng)險因素的產(chǎn)生制定出完善的風(fēng)險故障分析方案，每一種不同風(fēng)險控制方案都應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)的風(fēng)險產(chǎn)生原因分析，這樣才能使施工方案具有實效性。另外，提高鐵路施工安全檢測設(shè)計的技術(shù)水平。運用信息化的設(shè)備來對項目施工安全進行安檢和質(zhì)檢，能夠最大限度地提高安全管理的精細化水平，任何細微的安全風(fēng)險因素都能夠被覺察到，從而實施相應(yīng)的分析與應(yīng)對方案。
4.2全面提高施工安全意識
針對項目施工規(guī)劃多變和施工安全監(jiān)管不足的問題，可以明確鐵路施工部門人員對項目安全的意識不足，工作作風(fēng)不端正是主要原因之一。因此要解決這些問題，就需要從根本上提高全體施工人員及安全管理人員的安全意識，對具體的施工規(guī)劃有深刻認識，不輕易變更原有的施工規(guī)劃，同時在出現(xiàn)安全風(fēng)險時及時采取應(yīng)對措施進行規(guī)避。另外通過提高施工安全意識，還能夠有效提高施工安全監(jiān)管水平，較高的安全施工意識能夠促使安全監(jiān)管人員增強對項目安全的責(zé)任感，從而達到項目施工安全的目標。
4.3提高施工規(guī)劃的科學(xué)化設(shè)計水平
施工規(guī)劃對于項目的推進而言至關(guān)重要，一個足夠科學(xué)和合理的施工規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在面對各種施工安全問題時都有相應(yīng)的應(yīng)對方案，而不應(yīng)是一旦出現(xiàn)問題就改變施工規(guī)劃。科學(xué)的施工規(guī)劃首先需要考慮鐵路項目的安全標準和施工要求；其次應(yīng)當(dāng)保障施工規(guī)劃的精細化設(shè)計，即每一項施工細節(jié)需求與要求都要考慮完善；最后還需要建立起合理的施工流程安排，加強施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險時的預(yù)警機制，保障各項施工任務(wù)能夠順利推進。
4.4建立安全目標責(zé)任制度
要使鐵路施工安全管理取得更加良好的成效，建立相應(yīng)的目標責(zé)任制度是非常有效的途徑。對于鐵路項目的施工而言，各種安全問題的產(chǎn)生原因，歸根結(jié)底是沒有完善、有效的制約管理機制，而安全目標責(zé)任制能夠?qū)⑹┕ぐ踩悦鞔_的標準表現(xiàn)出來，進而滿足施工安全管理的需要。一般來說，在鐵路項目的施工中，安全責(zé)任目標應(yīng)當(dāng)劃分出考核標準和控制標準，考核標準主要涉及施工過程中的安全事故發(fā)生情況，而控制標準則主要涉及項目自身存在的安全隱患考核。
5結(jié)語
施工安全是企業(yè)生產(chǎn)工作的最基本要求，也是施工過程的核心任務(wù)，只有在保障施工安全的前提下，鐵路的施工才更能發(fā)揮其公共設(shè)施的功能，發(fā)揮其在國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中的基本職能。針對當(dāng)前鐵路項目施工中存在的問題及產(chǎn)生原因，只有從根本上改進鐵路施工安全管理制度，才能使項目的安全得到保障。
參考文獻
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