摘要：當前我國地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，并逐漸陷入發(fā)展危機。從培養(yǎng)軟件來看，主要面臨“培養(yǎng)目標定位寬泛、課程體系設置失衡、教學方法比較單一、評價體系相對滯后”等問題;從培養(yǎng)硬件來看，主要面臨“師資力量薄弱、實驗室建設薄弱、實踐基地建設薄弱”等問題。為此，未來地方高校應該因地制宜強化人才培養(yǎng)的軟件建設以及量力而行充實人才培養(yǎng)的硬件建設，以期實現(xiàn)該專業(yè)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養(yǎng)

　　截至2010年，全國共有371所高校設置了行政管理本科專業(yè)，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開設了行政管理本科專業(yè)。部屬高校憑借學校名氣、辦學經(jīng)費、師資力量、生源質(zhì)量等多重優(yōu)勢，其畢業(yè)生在就業(yè)市場中彰顯較強的競爭力;然而，地方高校，特別是二線城市地方高校的行政管理本科畢業(yè)生，在就業(yè)浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現(xiàn)了少量待業(yè)畢業(yè)生。這印證了中山大學倪星教授的觀點，即“辦學層次低、學校綜合實力弱或學科實力弱的高校的畢業(yè)生初次就業(yè)存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣于社會人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在于該專業(yè)本科人才培養(yǎng)的內(nèi)在缺陷。本文力求客觀梳理當前地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題，并有針對性地提出些許建設性對策，以期推進該專業(yè)本科人才培養(yǎng)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

　　一、地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題

　　(一)從培養(yǎng)軟件掃描人才培養(yǎng)困境

　　1.培養(yǎng)目標定位寬泛1998年國家教育部頒發(fā)了《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，將行政管理本科人才培養(yǎng)目標定位為“培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”當前絕大部分地方高校大都參照這個文件精神制定培養(yǎng)目標、設置課程體系和安排教學任務。這種寬泛的人才培養(yǎng)目標導致各地方高校注重“通才”培養(yǎng)，要求學生掌握眾多領域的基礎知識，結果培養(yǎng)出來的學生往往“博而不精”，成為缺乏專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長的“萬金油”。

　　2.課程體系設置失衡

　　絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結構。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專業(yè)的基礎課和必修課做了硬性規(guī)定，然而，地方高校在選修課方面開設體現(xiàn)地方特色的課程極少，導致課程體系在全國范圍內(nèi)凸現(xiàn)高度趨同性。第二，課程體系整體呈現(xiàn)兩極分化。綜觀國內(nèi)地方高校行政管理本科課程體系設置現(xiàn)狀，整體呈現(xiàn)政治學取向和管理學取向。

　　主要原因在于開辦行政管理專業(yè)的院系從自身辦學思維、師資力量和辦學資源等方面設置課程。第三，課程之間的銜接性不強。有些地方高校開設了公共財政、公共政策、定量分析等課程，卻沒有開設支撐這些課程的基礎課。

　　3.教學方法比較單一

　　當前我國大部分地方高校的教學方法還停留在傳統(tǒng)教育模式上。第一，從教學理念來看，許多辦學單位將教學目標定位為“向學生傳授書本知識”，在制定教學計劃、設計教學內(nèi)容等方面，都是以“傳授知識”為基礎，對培養(yǎng)學生的實踐能力明顯不足，仍然沒有跳出“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教學理念。第二，從教學方式來看，很多地方高校采取以教師占主導的“填鴨式”授課方式，在課堂過程中漠視學生的主體性、積極性、互動性和創(chuàng)造性，忽略培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維。第三，從教學手段來看，迄今為止有些地方高校還沒有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學手段依然存在。

　　4.人才評價體系相對滯后

　　當前地方高校行政管理本科人才評價體系相對滯后，主要表現(xiàn)為四個方面。第一，人才評價指標結構不科學。當前地方高校大學生人才評價體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個一級指標，缺少評價“應用型”人才實際運用能力以及實踐操作能力等方面的一級指標。第二，人才評價內(nèi)容不全面。地方高校在評價大學生的時候，更多地集中在“德、智、體”三個方面，“美、勞、能”三方面內(nèi)容評價重視不夠。第三，人才評價手段不合理。在地方高校行政管理人才培養(yǎng)實踐中，評價人才的主要手段依舊是考試，考試成績成為衡量人才優(yōu)劣的主要準繩。

　　(二)從培養(yǎng)硬件管窺人才培養(yǎng)困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專業(yè)師資力量帶有明顯的政治學取向或管理學取向，整體比較薄弱。第一，從學科背景來看，政治學取向的辦學院系，行政學和經(jīng)濟學等學科背景的師資力量比較貧乏;管理學取向的.辦學院系，政治學、行政學和社會學等方面的師資也很奇缺。第二，從學歷學位結構來看，位于省會城市的地方高校學歷學位結構整體偏高，不過，具有行政學、經(jīng)濟學背景的高學歷學位教師依然偏少;二線城市地方高校學歷學位結構主要以碩士研究生為主，不少二線城市高校甚至還存在專科學歷的師資。

　　第三，從職稱結構來看，具有高級職稱的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專業(yè)對口的高水平學科帶頭人。

　　2.實驗室建設薄弱

　　行政管理實驗室就成為學生運用專業(yè)知識、熟練操作技能的重要平臺。如果要建設一個比較成型的、能夠容納70名學生的實驗室，一般需要配置諸如辦公設備(如電腦、多媒體設備、打印機、復印機、傳真機、掃描儀等)、電子政務實踐平臺、人力資源管理系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公務員考試模擬系統(tǒng)、行政管理績效評估系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、統(tǒng)計與定量分析系統(tǒng)等設備。保守地預算，以上設備至少需要60萬元的經(jīng)費投入。由于辦學經(jīng)費緊張等眾多原因，即便是省會城市地方高校，行政管理實驗室建設也只是處于籌劃或起步階段。迄今為止，二線城市地方高校還沒有建立相對成型的行政管理實驗室。

　　3.實踐基地建設薄弱

　　一般而言，大學生畢業(yè)后主要有三種就業(yè)途徑：其一是通過公務員招考進入政府部門，其二是通過公開招考進入事業(yè)單位，其三是通過擇優(yōu)錄取進入企業(yè)或私人部門。如果畢業(yè)生在大學期間有較長時間的社會實踐閱歷，無疑增加了就業(yè)籌碼。按理來說，辦學單位應該分別在黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門建立穩(wěn)定且充裕的實踐基地。但事與愿違，臨近沿海的地方高校與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系較為密切，主要將實踐基地建立在企業(yè);對于內(nèi)地的地方高校而言，私人企業(yè)比較有限，企業(yè)實踐基地平臺難以搭建，更不用說要搭建政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門的整體實踐平臺，如此一來，培養(yǎng)應用型人才便成了“空中樓閣”。