摘要：當(dāng)前我國地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)在軟件和硬件兩方面遭遇多重困境，并逐漸陷入發(fā)展危機(jī)。從培養(yǎng)軟件來看，主要面臨“培養(yǎng)目標(biāo)定位寬泛、課程體系設(shè)置失衡、教學(xué)方法比較單一、評(píng)價(jià)體系相對滯后”等問題;從培養(yǎng)硬件來看，主要面臨“師資力量薄弱、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱、實(shí)踐基地建設(shè)薄弱”等問題。為此，未來地方高校應(yīng)該因地制宜強(qiáng)化人才培養(yǎng)的軟件建設(shè)以及量力而行充實(shí)人才培養(yǎng)的硬件建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)該專業(yè)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：地方高校;行政管理;本科人才培養(yǎng)

　　截至2010年，全國共有371所高校設(shè)置了行政管理本科專業(yè)，其中，僅從2000—2010年，就有190所地方高校開設(shè)了行政管理本科專業(yè)。部屬高校憑借學(xué)校名氣、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、生源質(zhì)量等多重優(yōu)勢，其畢業(yè)生在就業(yè)市場中彰顯較強(qiáng)的競爭力;然而，地方高校，特別是二線城市地方高校的行政管理本科畢業(yè)生，在就業(yè)浪潮中整體競爭力偏弱，甚至出現(xiàn)了少量待業(yè)畢業(yè)生。這印證了中山大學(xué)倪星教授的觀點(diǎn)，即“辦學(xué)層次低、學(xué)校綜合實(shí)力弱或?qū)W科實(shí)力弱的高校的畢業(yè)生初次就業(yè)存在一定困難”[1]。誠然，部分原因緣于社會(huì)人才需求量的相對飽和，但是，其根本原因在于該專業(yè)本科人才培養(yǎng)的內(nèi)在缺陷。本文力求客觀梳理當(dāng)前地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題，并有針對性地提出些許建設(shè)性對策，以期推進(jìn)該專業(yè)本科人才培養(yǎng)快速、健康、持續(xù)地發(fā)展。

　　一、地方高校行政管理本科人才培養(yǎng)凸現(xiàn)的問題

　　(一)從培養(yǎng)軟件掃描人才培養(yǎng)困境

　　1.培養(yǎng)目標(biāo)定位寬泛1998年國家教育部頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》，將行政管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”當(dāng)前絕大部分地方高校大都參照這個(gè)文件精神制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置課程體系和安排教學(xué)任務(wù)。這種寬泛的人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)致各地方高校注重“通才”培養(yǎng)，要求學(xué)生掌握眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生往往“博而不精”，成為缺乏專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長的“萬金油”。

　　2.課程體系設(shè)置失衡

　　絕大部分地方高校行政管理本科課程體系存在以下明顯的失衡結(jié)構(gòu)。第一，課程體系趨同，地方特色課程薄弱。雖然1998年教育部對本專業(yè)的基礎(chǔ)課和必修課做了硬性規(guī)定，然而，地方高校在選修課方面開設(shè)體現(xiàn)地方特色的課程極少，導(dǎo)致課程體系在全國范圍內(nèi)凸現(xiàn)高度趨同性。第二，課程體系整體呈現(xiàn)兩極分化。綜觀國內(nèi)地方高校行政管理本科課程體系設(shè)置現(xiàn)狀，整體呈現(xiàn)政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。

　　主要原因在于開辦行政管理專業(yè)的院系從自身辦學(xué)思維、師資力量和辦學(xué)資源等方面設(shè)置課程。第三，課程之間的銜接性不強(qiáng)。有些地方高校開設(shè)了公共財(cái)政、公共政策、定量分析等課程，卻沒有開設(shè)支撐這些課程的基礎(chǔ)課。

　　3.教學(xué)方法比較單一

　　當(dāng)前我國大部分地方高校的教學(xué)方法還停留在傳統(tǒng)教育模式上。第一，從教學(xué)理念來看，許多辦學(xué)單位將教學(xué)目標(biāo)定位為“向?qū)W生傳授書本知識(shí)”，在制定教學(xué)計(jì)劃、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容等方面，都是以“傳授知識(shí)”為基礎(chǔ)，對培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力明顯不足，仍然沒有跳出“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教學(xué)理念。第二，從教學(xué)方式來看，很多地方高校采取以教師占主導(dǎo)的“填鴨式”授課方式，在課堂過程中漠視學(xué)生的主體性、積極性、互動(dòng)性和創(chuàng)造性，忽略培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。第三，從教學(xué)手段來看，迄今為止有些地方高校還沒有能力普及多媒體課室，“一本教材”、“一支粉筆”式的單一教學(xué)手段依然存在。

　　4.人才評(píng)價(jià)體系相對滯后

　　當(dāng)前地方高校行政管理本科人才評(píng)價(jià)體系相對滯后，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。第一，人才評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。當(dāng)前地方高校大學(xué)生人才評(píng)價(jià)體系主要包括“德、智、體、美、勞”五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，缺少評(píng)價(jià)“應(yīng)用型”人才實(shí)際運(yùn)用能力以及實(shí)踐操作能力等方面的一級(jí)指標(biāo)。第二，人才評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面。地方高校在評(píng)價(jià)大學(xué)生的時(shí)候，更多地集中在“德、智、體”三個(gè)方面，“美、勞、能”三方面內(nèi)容評(píng)價(jià)重視不夠。第三，人才評(píng)價(jià)手段不合理。在地方高校行政管理人才培養(yǎng)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)人才的主要手段依舊是考試，考試成績成為衡量人才優(yōu)劣的主要準(zhǔn)繩。

　　(二)從培養(yǎng)硬件管窺人才培養(yǎng)困境1.師資力量薄弱地方高校行政管理本科專業(yè)師資力量帶有明顯的政治學(xué)取向或管理學(xué)取向，整體比較薄弱。第一，從學(xué)科背景來看，政治學(xué)取向的辦學(xué)院系，行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景的師資力量比較貧乏;管理學(xué)取向的.辦學(xué)院系，政治學(xué)、行政學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的師資也很奇缺。第二，從學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)來看，位于省會(huì)城市的地方高校學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)整體偏高，不過，具有行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的高學(xué)歷學(xué)位教師依然偏少;二線城市地方高校學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)主要以碩士研究生為主，不少二線城市高校甚至還存在專科學(xué)歷的師資。

　　第三，從職稱結(jié)構(gòu)來看，具有高級(jí)職稱的師資力量較少，主要授課教師以助教和講師居多，特別缺乏專業(yè)對口的高水平學(xué)科帶頭人。

　　2.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱

　　行政管理實(shí)驗(yàn)室就成為學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、熟練操作技能的重要平臺(tái)。如果要建設(shè)一個(gè)比較成型的、能夠容納70名學(xué)生的實(shí)驗(yàn)室，一般需要配置諸如辦公設(shè)備(如電腦、多媒體設(shè)備、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等)、電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、人力資源管理系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、行政管理績效評(píng)估系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)與定量分析系統(tǒng)等設(shè)備。保守地預(yù)算，以上設(shè)備至少需要60萬元的經(jīng)費(fèi)投入。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等眾多原因，即便是省會(huì)城市地方高校，行政管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也只是處于籌劃或起步階段。迄今為止，二線城市地方高校還沒有建立相對成型的行政管理實(shí)驗(yàn)室。

　　3.實(shí)踐基地建設(shè)薄弱

　　一般而言，大學(xué)生畢業(yè)后主要有三種就業(yè)途徑：其一是通過公務(wù)員招考進(jìn)入政府部門，其二是通過公開招考進(jìn)入事業(yè)單位，其三是通過擇優(yōu)錄取進(jìn)入企業(yè)或私人部門。如果畢業(yè)生在大學(xué)期間有較長時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐閱歷，無疑增加了就業(yè)籌碼。按理來說，辦學(xué)單位應(yīng)該分別在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門建立穩(wěn)定且充裕的實(shí)踐基地。但事與愿違，臨近沿海的地方高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系較為密切，主要將實(shí)踐基地建立在企業(yè);對于內(nèi)地的地方高校而言，私人企業(yè)比較有限，企業(yè)實(shí)踐基地平臺(tái)難以搭建，更不用說要搭建政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)或私人部門的整體實(shí)踐平臺(tái)，如此一來，培養(yǎng)應(yīng)用型人才便成了“空中樓閣”。