摘 要：行政法課程教學(xué)正面臨著教師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地，割據(jù)的理論陣地、繁雜的知識(shí)體系以及傳統(tǒng)的教學(xué)方式導(dǎo)致行政法教學(xué)難以擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)研究和應(yīng)用型人才的重任，只有構(gòu)建合理的知識(shí)體系、積極推進(jìn)反思式教學(xué)、增加實(shí)踐教學(xué)的比重、重視案例教學(xué)的應(yīng)用才是擺
關(guān)鍵詞：行政法論文
行政法課程教學(xué)正面臨著教師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地，割據(jù)的理論陣地、繁雜的知識(shí)體系以及傳統(tǒng)的教學(xué)方式導(dǎo)致行政法教學(xué)難以擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)研究和應(yīng)用型人才的重任，只有構(gòu)建合理的知識(shí)體系、積極推進(jìn)反思式教學(xué)、增加實(shí)踐教學(xué)的比重、重視案例教學(xué)的應(yīng)用才是擺脫行政法教學(xué)困境之道。
一、行政法課程教學(xué)的現(xiàn)狀
行政法課程在我國(guó)法學(xué)教育體系中居于重要的地位，該課程被教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)
科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確定為本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)必修的核心課程，隨著我國(guó)行政立法速度的加快和行政法治建設(shè)的日益推進(jìn)，該課程的重要性也與日俱增。然而依筆者多年教學(xué)實(shí)踐觀察，行政法課程的講授正面臨老師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬境地。僅僅從教學(xué)目標(biāo)考察，學(xué)生能夠通過(guò)行政法的學(xué)習(xí)達(dá)到知識(shí)和能力層面要求的為數(shù)尚少，而授課教師基于教學(xué)目標(biāo)所做的不懈努力也不因此能夠取得顯著的教學(xué)成效，比如說(shuō)在行政法學(xué)期考試中，學(xué)生不及格的比例要高于其他學(xué)科，在司法考試中，考生普遍反映行政法復(fù)習(xí)難，得分更不易;而在研究生考試中，如今憲政專(zhuān)業(yè)屬于相對(duì)冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)，報(bào)考憲政專(zhuān)業(yè)的學(xué)生較少，各大院校錄取的名額更是有限，所謂最難學(xué)的課程當(dāng)然非行政法莫屬，這個(gè)結(jié)論某種程度上在美國(guó)學(xué)者的言論中得到驗(yàn)證，如西德尼·A·夏皮羅在《法科學(xué)生不喜歡<行政法>的十大原因及其對(duì)策》一文中曾提到Edward Richards和Craig Oren兩位教授的看法，他們認(rèn)為行政法是“最為煩悶的課程”、是“對(duì)教授和學(xué)生們一樣都是絕望的泥潭”。[1]盡管這些言論有些夸張，但無(wú)疑折射出行政法課程教學(xué)所處的困境。
在行政力量主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下，國(guó)家治理和政府規(guī)制呈現(xiàn)出空前的復(fù)雜性，作為規(guī)范和控制行政權(quán)的行政法必須對(duì)行政法現(xiàn)象做出回應(yīng)，從觀念、理論、制度等方面不斷進(jìn)行自我調(diào)適，這樣才能實(shí)現(xiàn)行政法的價(jià)值定位和功能，行政法教學(xué)承擔(dān)著傳播行政法理念、教授行政法基礎(chǔ)理論及規(guī)則知識(shí)、培養(yǎng)行政法研究和應(yīng)用型人才的重任，如何擺脫目前所面臨的的困境，探索出適合社會(huì)發(fā)展需要的途徑是行政法教學(xué)亟需解決的問(wèn)題。
摘 要：割據(jù)的理論陣地給教學(xué)帶來(lái)困擾 從行政法的整個(gè)學(xué)科史來(lái)看，這門(mén)年輕的學(xué)科始終未能在實(shí)證和規(guī)范領(lǐng)域發(fā)展出一套在邏輯和意義上得到完全澄清的概念、命題、方法和學(xué)說(shuō)。
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二、導(dǎo)致行政法教學(xué)困境的因素
割據(jù)的理論陣地給教學(xué)帶來(lái)困擾
從行政法的整個(gè)學(xué)科史來(lái)看，這門(mén)年輕的學(xué)科始終未能在實(shí)證和規(guī)范領(lǐng)域發(fā)展出一套在邏輯和意義上得到完全澄清的概念、命題、方法和學(xué)說(shuō)。[2]對(duì)于一些基本的概念、范疇，理論界尚未有結(jié)論性的認(rèn)識(shí)，甚至連一些基本的學(xué)術(shù)名詞也沒(méi)有統(tǒng)一的界定，比如說(shuō)，關(guān)于行政法的本質(zhì)就有平衡論、控權(quán)論、公共利益本位論、服務(wù)論等數(shù)十種理論學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于各類(lèi)學(xué)術(shù)刊物、高校教材;關(guān)于行政法的基本原則，不同版本的教材不僅內(nèi)容不同，連同一內(nèi)容的學(xué)術(shù)表達(dá)也有不同，如依法行政原則就有合法行政原則、行政法治原則、行政合法性原則、行政法定原則等不同的稱(chēng)謂，而對(duì)于行政行為的概念、分類(lèi)和效力等內(nèi)容，不同的教材理論更是各自為戰(zhàn)，這種百家爭(zhēng)鳴的局面對(duì)于促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展和成熟固然有益，但給行政法教學(xué)帶來(lái)無(wú)可避免的困擾，幾乎每一種行政法理論都有其內(nèi)在的缺陷性，學(xué)生所接觸的知識(shí)帶有極大的不確定性，這就為理論之間的真?zhèn)螏?lái)了難度，而習(xí)慣于知識(shí)灌輸?shù)膶W(xué)生在沒(méi)有接受系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練的情況下對(duì)行政法的學(xué)習(xí)更容易產(chǎn)生困惑和畏難的情緒。
三、繁雜的知識(shí)體系增加教與學(xué)的難度
在行政法的教科書(shū)中，知識(shí)內(nèi)容主要包括兩個(gè)部分：一是概念、特征、分類(lèi)、要件以及原則和學(xué)說(shuō)等，二是法律條文、解釋與案例等，[3]我們可以簡(jiǎn)單地概括為理論性知識(shí)和規(guī)則性知識(shí)，行政法理論學(xué)習(xí)的復(fù)雜性上文已經(jīng)提及，規(guī)則性知識(shí)的學(xué)習(xí)涉獵范圍之廣恐其他學(xué)科難以企及。教師在講解每項(xiàng)法律制度的時(shí)候，都要詳細(xì)介紹相關(guān)的立法背景、立法宗旨、基本原則以及重要的條文規(guī)范、司法解釋并通過(guò)具體的案例分析引導(dǎo)學(xué)生熟練運(yùn)用規(guī)則去分析解決問(wèn)題。如何在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)完成上述教學(xué)任務(wù)，對(duì)教師和學(xué)生來(lái)說(shuō)都是意志和精力的巨大考驗(yàn)。
四、傳統(tǒng)的'教學(xué)方式阻礙知識(shí)的應(yīng)用
(一)重灌輸輕反思
所謂重灌輸輕反思指的是知識(shí)的輸出以單向路徑為主，一味地向?qū)W生講授是什么的知識(shí)，而對(duì)為什么的知識(shí)涉及較少，對(duì)學(xué)生而言，知識(shí)的接受以被動(dòng)方式為主，對(duì)知識(shí)的掌握限于知識(shí)講授的范圍，且全盤(pán)接受概不主動(dòng)思考知識(shí)的正當(dāng)性、科學(xué)性，缺少質(zhì)疑和思辨的主動(dòng)性和勇氣。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生能夠適應(yīng)這種被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，因?yàn)槠涫畮啄甑膽?yīng)試教育經(jīng)歷概莫如此，然而灌輸?shù)慕虒W(xué)方式對(duì)本科學(xué)生百害無(wú)一利，尤其在為數(shù)眾多的理論面前，缺乏批判、辨識(shí)、和選擇能力的學(xué)生會(huì)無(wú)所適從，對(duì)于具體的實(shí)務(wù)問(wèn)題，學(xué)生會(huì)習(xí)慣于向老師求助，自己無(wú)法通過(guò)獨(dú)立思考獲得相應(yīng)的解決方案。
(二)重知識(shí)輕方法
授人以魚(yú)不如授人以漁，就行政法的教學(xué)而言，傳授知識(shí)是基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力才是根本，如前文所言，大多數(shù)的知識(shí)講解會(huì)以概念為源始，然后分析其特征、分類(lèi)、意義，最后輔以相關(guān)的規(guī)范和案例來(lái)論證相關(guān)理論的正當(dāng)性，在這樣的知識(shí)生產(chǎn)中，論證充其量起到簡(jiǎn)單的自我證明作用，因?yàn)榇鸢冈缫杨A(yù)設(shè)在論證當(dāng)中，而對(duì)于如何把握案件的焦點(diǎn)、如何甄別、確定案件的主要事實(shí)、如何運(yùn)用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關(guān)系、如何取證和排除非法證據(jù)以及如何準(zhǔn)確適用法律等等問(wèn)題卻是傳統(tǒng)論證所不能及，上述問(wèn)題的解決需要縝密的行政方法的應(yīng)用，而方法論的應(yīng)用恰恰是行政法教學(xué)所忽略的。
摘 要：機(jī)械的理論講解是行政法教學(xué)的又一弊端，學(xué)生對(duì)行政法的學(xué)習(xí)局限在課堂內(nèi)，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)觀察行政執(zhí)法的程序，也不知道如何制作行政文書(shū)，至于行政救濟(jì)的程序也靠死記硬背才有印象，行政法具有很強(qiáng)
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(三)重理論輕實(shí)踐
機(jī)械的理論講解是行政法教學(xué)的又一弊端，學(xué)生對(duì)行政法的學(xué)習(xí)局限在課堂內(nèi)，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)觀察行政執(zhí)法的程序，也不知道如何制作行政文書(shū)，至于行政救濟(jì)的程序也靠死記硬背才有印象，行政法具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，行政法教學(xué)必須體現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，只有讓學(xué)生以不同的形式參與到行政法的實(shí)踐中去，他們才會(huì)覺(jué)得學(xué)有所用，才會(huì)知難而進(jìn)，不斷探索行政法的未知領(lǐng)域。
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