職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國探索職業(yè)教育改革、激活職業(yè)教育辦學(xué)活力的重要舉措。2005 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出我國高等職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的創(chuàng)新思路。但是，由于缺乏有效的政策體制和利益激勵(lì)機(jī)制，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在外部環(huán)境、組織架構(gòu)、管理制度、載體建設(shè)及服務(wù)能力等方面一直存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。多元化辦學(xué)投入主體的利益關(guān)系缺乏平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成社會(huì)參與職業(yè)教育辦學(xué)的意愿不足，校企合作的廣度和深度不夠。

　　一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)利益相關(guān)者的成本收益分析

　　職業(yè)教育的特點(diǎn)是直接與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，職業(yè)教育的投入是一種生產(chǎn)性投資行為。因此，對(duì)其進(jìn)行“成本—收益”分析有必要性。

　　(一)職業(yè)教育利益相關(guān)者的成本

　　職業(yè)教育的成本，是指在培養(yǎng)一定規(guī)格技能型人才過程中投入各種資源的價(jià)值總和。高等職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從排他性和競爭性來看，具有可分割的社會(huì)利益和個(gè)人利益，其成本應(yīng)當(dāng)由職業(yè)院校、受益的個(gè)人、政府和社會(huì)組織等利益相關(guān)者共同承擔(dān)。

　　1.政府

　　政府以財(cái)政經(jīng)費(fèi)的形式承擔(dān)社會(huì)收獲公共利益的成本，包括直接成本和間接成本。直接成本是各種貨幣形式的財(cái)政資金，在財(cái)政預(yù)算中表現(xiàn)為辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，以及稅收減免、土地劃撥等形式。間接成本指由于土地、財(cái)政資金等國有資源的機(jī)會(huì)成本。政府承擔(dān)的職業(yè)教育成本是我國高等職業(yè)教育辦學(xué)的主要資金來源。

　　2.社會(huì)個(gè)體

　　職業(yè)教育的個(gè)人成本，是指學(xué)生及其家庭為接受職業(yè)教育而投入的各種資源價(jià)值的總和，具體表現(xiàn)為學(xué)生在學(xué)習(xí)期間交給學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和個(gè)人花費(fèi)的生活費(fèi)支出，包括這些支出造成的家庭機(jī)會(huì)成本。學(xué)生是除了政府之外職業(yè)教育成本最直接的承擔(dān)者，是學(xué)生為了通過接受職業(yè)教育提高專業(yè)技能、增加自身人力資本、提高未來預(yù)期收益所付出的代價(jià)。但是，學(xué)生承擔(dān)的職業(yè)教育成本是有限的，成本分擔(dān)需要考慮受教育者及其家庭的實(shí)際承受能力。

　　3.企業(yè)

　　企業(yè)投入職業(yè)教育的成本，主要是通過捐資助學(xué)、合作辦學(xué)、自主辦學(xué)等形式投入資源，包括資金、場地、設(shè)施設(shè)備、師資、材料、管理成本。從成本收益原則看，企業(yè)是職業(yè)教育的主要受益者，企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育成本，有助于緩解政府、財(cái)政壓力。但是，專業(yè)技能人才及勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)給企業(yè)造成損失，導(dǎo)致企業(yè)不愿負(fù)擔(dān)職業(yè)教育成本;國有企業(yè)的虧損、改革改制等原因也是企業(yè)無力承擔(dān)職業(yè)教育成本的原因。西方國家多以法律形式明確規(guī)定企業(yè)投資職業(yè)教育的責(zé)任，我國目前職業(yè)教育法的條款中對(duì)企業(yè)用人及參與職業(yè)教育未作出明確責(zé)任規(guī)定。

　　4.職業(yè)院校

　　從會(huì)計(jì)學(xué)的成本范疇分析，高等職業(yè)院校辦學(xué)成本指為學(xué)生提供教育服務(wù)而發(fā)生的直接或間接的資源耗費(fèi)，分為教育服務(wù)成本和教育運(yùn)營成本。教育服務(wù)成本包括學(xué)校維持正常辦學(xué)運(yùn)行的直接人員費(fèi)、直接教學(xué)費(fèi)和間接教育費(fèi)等;運(yùn)營成本包括學(xué)生事務(wù)費(fèi)、教務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等。高職院校的辦學(xué)成本是高等職業(yè)教育成本最直接的體現(xiàn)，其核算的范圍主要包括各種人員成本、業(yè)務(wù)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、實(shí)施教育教學(xué)的公務(wù)成本，以及教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等長期資產(chǎn)的折舊費(fèi)和分?jǐn)偂Ｓ捎诼殬I(yè)院校要保證學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，還需要較多的廠房、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、校內(nèi)外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等辦學(xué)資源，職業(yè)教育辦學(xué)成本明顯高于普通教育。

　　(二)職業(yè)教育利益相關(guān)者的收益

　　高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是高職院校、政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)中介組織在利益共創(chuàng)的理論基礎(chǔ)上，為提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)展而共同辦學(xué)的合作關(guān)系。科恩斯(2004)認(rèn)為，這一合作關(guān)系促進(jìn)了知識(shí)在集團(tuán)成員中的轉(zhuǎn)移，為集團(tuán)化成員拓展了社會(huì)資本，促進(jìn)個(gè)人就業(yè)，為企業(yè)解決技術(shù)短缺和創(chuàng)新服務(wù)。索爾門·法納諾提出，教育的收益可以體現(xiàn)在心理、行為、認(rèn)知、情感上，也可以體現(xiàn)為職業(yè)和非職業(yè)、貨幣和非貨幣。

　　1.政府

　　職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步所具有的'促進(jìn)價(jià)值，是政府發(fā)展職業(yè)教育的收益。中央政府從職業(yè)教育中獲得的收益，主要是提升人力資源水平，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、就業(yè)能力，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)水平提升，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，健全完善現(xiàn)代國民教育體系，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和文化建設(shè)，以此提高國家核心競爭力。地方政府從職業(yè)教育中獲得的收益包括公共利益、組織利益以及個(gè)體利益。比如期望在政績考核中獲得好成績，通過增加資源支配權(quán)、提升地位等，獲得更多直接收益。地方政府從本地職業(yè)教育產(chǎn)出中獲益的程度，取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和職業(yè)教育的契合度，一般是通過社會(huì)整體發(fā)展間接獲得收益。

　　2.社會(huì)個(gè)體

　　職業(yè)教育帶給個(gè)人的收益既體現(xiàn)為貨幣形式的工資收入，也包括個(gè)人就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)地位、幸福感等。就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量是個(gè)體非貨幣性收益的重要指標(biāo)，職業(yè)教育促進(jìn)了就業(yè)，對(duì)社會(huì)個(gè)體而言具有了較高的本質(zhì)收益;而就業(yè)質(zhì)量可以通過薪酬收入、職業(yè)地位來衡量，具有顯性收益特征。職業(yè)教育受教育的個(gè)體由于就業(yè)質(zhì)量低于普通教育，其顯性收益并不高，所以職業(yè)教育并不具有太高吸引力。

　　3.企業(yè)

　　企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，職業(yè)教育帶給企業(yè)的收益體現(xiàn)為提高生產(chǎn)效率、降低成本、提高產(chǎn)品價(jià)值、實(shí)現(xiàn)更多利潤等經(jīng)濟(jì)收益，以及安全成本等非經(jīng)濟(jì)收益。職業(yè)教育的知識(shí)傳播通過勞動(dòng)力市場進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)過程，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提升企業(yè)效益。職業(yè)教育具有專業(yè)對(duì)口性、流動(dòng)性、情感性等收益特征，對(duì)口就業(yè)的高職畢業(yè)生往往工作滿意度較高，有利于生產(chǎn)勞動(dòng)，企業(yè)收益會(huì)因此得到提升。

　　4.職業(yè)院校

　　職業(yè)院校自身的功能及職責(zé)是從事職業(yè)教育教學(xué)工作、培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)聲譽(yù)，形成社會(huì)影響，尋求自身發(fā)展。高職教育集團(tuán)化給職業(yè)院校帶來的收益主要體現(xiàn)在以下方面：一是獲得多方資金投入，使學(xué)校獲得發(fā)展所需資金、資源;二是學(xué)校教學(xué)科研內(nèi)容同生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合更緊密，更符合企業(yè)要求，提高了辦學(xué)質(zhì)量;三是獲得政策支持，獲得政府支持職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)各界參與職業(yè)教育辦學(xué)的政策;四是獲得行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，與行業(yè)企業(yè)深入開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)等合作;五是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。