職業教育集團化辦學是我國探索職業教育改革、激活職業教育辦學活力的重要舉措。2005 年國務院發布了《關于大力發展職業教育的決定》，提出我國高等職業教育規?；?、集團化、連鎖化辦學的創新思路。但是，由于缺乏有效的政策體制和利益激勵機制，我國職業教育集團化辦學在外部環境、組織架構、管理制度、載體建設及服務能力等方面一直存在諸多現實困難。多元化辦學投入主體的利益關系缺乏平衡和協調機制，造成社會參與職業教育辦學的意愿不足，校企合作的廣度和深度不夠。

　　一、職業教育集團化辦學利益相關者的成本收益分析

　　職業教育的特點是直接與經濟社會相結合，從經濟學角度看，職業教育的投入是一種生產性投資行為。因此，對其進行“成本—收益”分析有必要性。

　　(一)職業教育利益相關者的成本

　　職業教育的成本，是指在培養一定規格技能型人才過程中投入各種資源的價值總和。高等職業教育作為準公共產品，從排他性和競爭性來看，具有可分割的社會利益和個人利益，其成本應當由職業院校、受益的個人、政府和社會組織等利益相關者共同承擔。

　　1.政府

　　政府以財政經費的形式承擔社會收獲公共利益的成本，包括直接成本和間接成本。直接成本是各種貨幣形式的財政資金，在財政預算中表現為辦公經費、設備經費和人員經費，以及稅收減免、土地劃撥等形式。間接成本指由于土地、財政資金等國有資源的機會成本。政府承擔的職業教育成本是我國高等職業教育辦學的主要資金來源。

　　2.社會個體

　　職業教育的個人成本，是指學生及其家庭為接受職業教育而投入的各種資源價值的總和，具體表現為學生在學習期間交給學校的學費、住宿費和個人花費的生活費支出，包括這些支出造成的家庭機會成本。學生是除了政府之外職業教育成本最直接的承擔者，是學生為了通過接受職業教育提高專業技能、增加自身人力資本、提高未來預期收益所付出的代價。但是，學生承擔的職業教育成本是有限的，成本分擔需要考慮受教育者及其家庭的實際承受能力。

　　3.企業

　　企業投入職業教育的成本，主要是通過捐資助學、合作辦學、自主辦學等形式投入資源，包括資金、場地、設施設備、師資、材料、管理成本。從成本收益原則看，企業是職業教育的主要受益者，企業分擔職業教育成本，有助于緩解政府、財政壓力。但是，專業技能人才及勞動力的流動會給企業造成損失，導致企業不愿負擔職業教育成本;國有企業的虧損、改革改制等原因也是企業無力承擔職業教育成本的原因。西方國家多以法律形式明確規定企業投資職業教育的責任，我國目前職業教育法的條款中對企業用人及參與職業教育未作出明確責任規定。

　　4.職業院校

　　從會計學的成本范疇分析，高等職業院校辦學成本指為學生提供教育服務而發生的直接或間接的資源耗費，分為教育服務成本和教育運營成本。教育服務成本包括學校維持正常辦學運行的直接人員費、直接教學費和間接教育費等;運營成本包括學生事務費、教務費、管理費等。高職院校的辦學成本是高等職業教育成本最直接的體現，其核算的范圍主要包括各種人員成本、業務支出、科研經費支出、實施教育教學的公務成本，以及教學設施、設備等長期資產的折舊費和分攤。由于職業院校要保證學生實際操作能力的培養，還需要較多的廠房、設備、實訓條件、校內外實習指導教師等辦學資源，職業教育辦學成本明顯高于普通教育。

　　(二)職業教育利益相關者的收益

　　高等職業教育集團化辦學是高職院校、政府、行業企業、社會中介組織在利益共創的理論基礎上，為提升職業教育質量，促進社會、經濟和個人發展而共同辦學的合作關系。科恩斯(2004)認為，這一合作關系促進了知識在集團成員中的轉移，為集團化成員拓展了社會資本，促進個人就業，為企業解決技術短缺和創新服務。索爾門·法納諾提出，教育的收益可以體現在心理、行為、認知、情感上，也可以體現為職業和非職業、貨幣和非貨幣。

　　1.政府

　　職業教育對經濟增長、社會穩定、文明進步所具有的'促進價值，是政府發展職業教育的收益。中央政府從職業教育中獲得的收益，主要是提升人力資源水平，提高勞動者素質、就業能力，以此推動產業結構調整、技術進步，進而帶動整體經濟水平提升，促進社會和諧穩定，健全完善現代國民教育體系，促進社會管理創新和文化建設，以此提高國家核心競爭力。地方政府從職業教育中獲得的收益包括公共利益、組織利益以及個體利益。比如期望在政績考核中獲得好成績，通過增加資源支配權、提升地位等，獲得更多直接收益。地方政府從本地職業教育產出中獲益的程度，取決于區域產業結構、經濟發展狀況和職業教育的契合度，一般是通過社會整體發展間接獲得收益。

　　2.社會個體

　　職業教育帶給個人的收益既體現為貨幣形式的工資收入，也包括個人就業質量、社會地位、幸福感等。就業率及就業質量是個體非貨幣性收益的重要指標，職業教育促進了就業，對社會個體而言具有了較高的本質收益;而就業質量可以通過薪酬收入、職業地位來衡量，具有顯性收益特征。職業教育受教育的個體由于就業質量低于普通教育，其顯性收益并不高，所以職業教育并不具有太高吸引力。

　　3.企業

　　企業是以營利為目的的經濟組織，職業教育帶給企業的收益體現為提高生產效率、降低成本、提高產品價值、實現更多利潤等經濟收益，以及安全成本等非經濟收益。職業教育的知識傳播通過勞動力市場進入企業生產過程，有效提高勞動生產率，從而提升企業效益。職業教育具有專業對口性、流動性、情感性等收益特征，對口就業的高職畢業生往往工作滿意度較高，有利于生產勞動，企業收益會因此得到提升。

　　4.職業院校

　　職業院校自身的功能及職責是從事職業教育教學工作、培養職業技術人才，通過提高人才培養質量，提高辦學聲譽，形成社會影響，尋求自身發展。高職教育集團化給職業院校帶來的收益主要體現在以下方面：一是獲得多方資金投入，使學校獲得發展所需資金、資源;二是學校教學科研內容同生產實踐結合更緊密，更符合企業要求，提高了辦學質量;三是獲得政策支持，獲得政府支持職業教育發展，推動企業、社會各界參與職業教育辦學的政策;四是獲得行業企業協會的指導，與行業企業深入開展職業教育人才培養、課程開發、師資培訓、學生實習等合作;五是在區域經濟發展中獲得機遇，區域經濟發展直接影響當地政府及企業對職業教育的投資，促進學生就業。