一、當(dāng)前我國科技創(chuàng)新存在的突出問題

　　我國科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就，但科技發(fā)展的水平無論是與發(fā)達(dá)國家相比還是距現(xiàn)代化建設(shè)要求都相對滯后，需要迫切解決以下突出問題:

　　(一)高層次科技創(chuàng)新人才匱乏

　　對于科技創(chuàng)新來說，起關(guān)鍵性作用的是人力資本的素質(zhì)和能力。當(dāng)前世界各國間圍繞科技創(chuàng)新進(jìn)行的技術(shù)競爭，從根本上來說是科技人才的競爭。目前我國科研人員質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家差距很大，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍在整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，尤其高層次的科技創(chuàng)新人才非常匱乏，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有重大影響力和國際知名度的專家、學(xué)者很少，學(xué)術(shù)技術(shù)造詣不突出。具體表現(xiàn)在:缺乏創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)袖，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)決策者對科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，在投資戰(zhàn)略上不愿對長期見效并有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的項(xiàng)目投資;缺乏專業(yè)技術(shù)開發(fā)人才，尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)，由于自身實(shí)力所限，難以吸引高層次科學(xué)技術(shù)人才;激勵(lì)科技創(chuàng)新人才成長的機(jī)制不健全，對科技創(chuàng)新人才的職稱評(píng)審、知識(shí)更新、權(quán)益保護(hù)等缺乏制度性安排，影響到其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。我國現(xiàn)行的教育體制形成了知識(shí)型傳統(tǒng)教育方式，忽視個(gè)人的創(chuàng)造性和能力的培養(yǎng)，缺乏造就創(chuàng)新人才的認(rèn)知氛圍和心理?xiàng)l件，沒有求異和質(zhì)疑習(xí)慣;重聚合思維輕發(fā)散思維，限制了人們的思維創(chuàng)造性，造成思維定勢，束縛了人們的創(chuàng)新精神和能力。

　　(二)科研成果轉(zhuǎn)化率急需提升

　　促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，不僅在于加大研發(fā)投入和增加研發(fā)產(chǎn)出，更在于科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到真正的推動(dòng)作用。我國的科技創(chuàng)新成果，包括專利和論文的數(shù)量都排在世界前列，但是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率很不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的科技貢獻(xiàn)率僅為50%左右，低于一般發(fā)達(dá)國家的70%、美國的80%及以色列的90%;科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60－80%;科研成果的產(chǎn)業(yè)化率僅為5%，很多科研成果束之高閣而并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，與我國持續(xù)加大的研發(fā)投入形成了鮮明對比。這是因?yàn)槲覈目蒲性u(píng)價(jià)體系還不合理，片面注重要求論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)表的期刊等級(jí)及專利申請等指標(biāo)，而導(dǎo)致科研立項(xiàng)和科研成果與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，科研成果無條件、無能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這造成許多企業(yè)缺乏核心技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件上過度依賴國外裝備的直接引進(jìn)，真正具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)不多，大量企業(yè)偏重于對國外技術(shù)的模仿，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

　　(三)產(chǎn)學(xué)研合作層次有待進(jìn)一步提高

　　我國現(xiàn)行的科技體制長期以來一直存在嚴(yán)重的官本位制、不合理的用人機(jī)制、功利式的評(píng)價(jià)機(jī)制，這些體制上的弊端嚴(yán)重制約著科技創(chuàng)新的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，大部分企業(yè)在考慮生存與發(fā)展的問題上，或?yàn)閿[脫歷史重負(fù)、或因當(dāng)?shù)貤l件限制，注重追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略眼光。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大創(chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，所以要求參與創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研各部門要形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前我國的學(xué)研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合很弱，缺乏國際間交流合作的平臺(tái)和有效的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)研的科技創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期與生產(chǎn)效率，導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)與市場脫節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求。企業(yè)科研單位、高校的合作仍然停留在零星項(xiàng)目上、臨時(shí)合作上，多數(shù)沒有形成長期而穩(wěn)固的結(jié)合。在創(chuàng)新源頭的建設(shè)方面我國還很單薄，真正具備自主研發(fā)實(shí)力的高校院所為數(shù)不多;國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心不僅為數(shù)不多，而且與企業(yè)的合作水平不高，產(chǎn)學(xué)研合作明顯不夠;缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)軍企業(yè)，有充裕資金保障、具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢有待提升。

　　(四)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平參差不齊

　　高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。而我國部分高新區(qū)發(fā)展方向不明確，功能定位名不副實(shí)。企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)低，并且沒有淘汰約束機(jī)制，造成企業(yè)技術(shù)含量參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)“高、新、精、尖、專”的要求。高新技術(shù)園區(qū)缺乏全面有效的科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，科技資源的開放共享程度較低，企業(yè)科技信息交流不暢，創(chuàng)新能力發(fā)展緩慢。部分高新區(qū)在日常發(fā)展中面臨不同部門的多套不同指標(biāo)體系的考核，既要承擔(dān)國家賦予的創(chuàng)新發(fā)展責(zé)任，又要肩負(fù)地方政府要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，發(fā)展方向不夠明晰，也不能集中精力去搞科技創(chuàng)新。

　　(五)科技創(chuàng)新政策扶持力度不夠

　　我國在關(guān)于科技創(chuàng)新的配套政策及專項(xiàng)規(guī)定方面政策扶持力度還不夠，對科技創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的重視，資金、科研力量投入相對不足，風(fēng)險(xiǎn)投資政策力度不足，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易政策有待于完善。2013年我國研發(fā)投入強(qiáng)度還是明顯滯后于美國2011年3．2%和日本2011年2．7%的水平。從企業(yè)研發(fā)投入看，雖然投入總量增長態(tài)勢良好，但是平均投入強(qiáng)度不足1%，明顯低于發(fā)達(dá)國家水平。而目前條塊分割，部門分割，多元化利益主體之間的壁壘仍然存在，很難促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合。科技創(chuàng)新收益低，科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的情況仍然比較突出。科研經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策不完善。科技創(chuàng)新融資渠道狹窄，影響企業(yè)科技創(chuàng)新活力和國際競爭力。政府促進(jìn)科技創(chuàng)新政策整合力度不夠，各級(jí)科技、教育、財(cái)政、稅務(wù)等部門雖已分門別類地采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)科技創(chuàng)新，但是由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致科技項(xiàng)目多頭申報(bào)，使得扶持科技創(chuàng)新的資金被分散，另外還存在科技平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、資源共享程度較低等方面的問題。

二、進(jìn)一步提高我國科技創(chuàng)新能力的對策建議

　　(一)高度重視科技人才，積極鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，必須有一批具有高素質(zhì)強(qiáng)能力的科技創(chuàng)新人才。要制定科技人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，在重大項(xiàng)目的實(shí)施中加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，做好相關(guān)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。堅(jiān)持引進(jìn)智力與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，鼓勵(lì)采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，吸引、凝聚國內(nèi)外各類科技創(chuàng)新人才或科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，打造高端的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高科技創(chuàng)新人才的產(chǎn)業(yè)集聚度。要進(jìn)一步增強(qiáng)人才的流動(dòng)性，打通科研人員在產(chǎn)學(xué)研等方面流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)其在科技創(chuàng)新全領(lǐng)域的自由發(fā)展。完善培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀人才的.政策措施，建立符合科技人才發(fā)展規(guī)律的多元化激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對技術(shù)創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，采用個(gè)人所得稅返還、工資補(bǔ)貼等方式來激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新人才。大力推進(jìn)教育改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教育，注重培養(yǎng)勇于創(chuàng)新勇于實(shí)踐的探索習(xí)慣。高度重視科技教育，加強(qiáng)科技活動(dòng)場所建設(shè)，增強(qiáng)全民的科技知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。