一、當前我國科技創(chuàng)新存在的突出問題

　　我國科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就，但科技發(fā)展的水平無論是與發(fā)達國家相比還是距現代化建設要求都相對滯后，需要迫切解決以下突出問題:

　　(一)高層次科技創(chuàng)新人才匱乏

　　對于科技創(chuàng)新來說，起關鍵性作用的是人力資本的素質和能力。當前世界各國間圍繞科技創(chuàng)新進行的技術競爭，從根本上來說是科技人才的競爭。目前我國科研人員質量與發(fā)達國家差距很大，科技創(chuàng)新人才隊伍在整體素質有待進一步提高，尤其高層次的科技創(chuàng)新人才非常匱乏，在科學技術領域有重大影響力和國際知名度的專家、學者很少，學術技術造詣不突出。具體表現在:缺乏創(chuàng)新型企業(yè)領袖，相當數量企業(yè)決策者對科技創(chuàng)新認識不足，在投資戰(zhàn)略上不愿對長期見效并有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的項目投資;缺乏專業(yè)技術開發(fā)人才，尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)，由于自身實力所限，難以吸引高層次科學技術人才;激勵科技創(chuàng)新人才成長的機制不健全，對科技創(chuàng)新人才的職稱評審、知識更新、權益保護等缺乏制度性安排，影響到其技術創(chuàng)新的積極性。我國現行的教育體制形成了知識型傳統教育方式，忽視個人的創(chuàng)造性和能力的培養(yǎng)，缺乏造就創(chuàng)新人才的認知氛圍和心理條件，沒有求異和質疑習慣;重聚合思維輕發(fā)散思維，限制了人們的思維創(chuàng)造性，造成思維定勢，束縛了人們的創(chuàng)新精神和能力。

　　(二)科研成果轉化率急需提升

　　促進科技創(chuàng)新的發(fā)展，不僅在于加大研發(fā)投入和增加研發(fā)產出，更在于科技成果的產業(yè)化和市場化能夠對經濟社會發(fā)展起到真正的推動作用。我國的科技創(chuàng)新成果，包括專利和論文的數量都排在世界前列，但是對經濟發(fā)展的貢獻及產業(yè)轉化率很不理想。據統計，我國的科技貢獻率僅為50%左右，低于一般發(fā)達國家的70%、美國的80%及以色列的90%;科技成果的轉化率僅為20%左右，遠低于發(fā)達國家的60－80%;科研成果的產業(yè)化率僅為5%，很多科研成果束之高閣而并未轉化為現實生產力，與我國持續(xù)加大的研發(fā)投入形成了鮮明對比。這是因為我國的科研評價體系還不合理，片面注重要求論文發(fā)表數量、發(fā)表的期刊等級及專利申請等指標，而導致科研立項和科研成果與市場需求嚴重脫節(jié)，科研成果無條件、無能力轉化為現實生產力。這造成許多企業(yè)缺乏核心技術，在關鍵技術和關鍵零部件上過度依賴國外裝備的直接引進，真正具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)不多，大量企業(yè)偏重于對國外技術的模仿，產品附加值低，缺乏市場競爭力。

　　(三)產學研合作層次有待進一步提高

　　我國現行的科技體制長期以來一直存在嚴重的官本位制、不合理的用人機制、功利式的評價機制，這些體制上的弊端嚴重制約著科技創(chuàng)新的發(fā)展。在市場經濟體制轉型時期，大部分企業(yè)在考慮生存與發(fā)展的問題上，或為擺脫歷史重負、或因當地條件限制，注重追求短期經濟效益，缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略眼光。由于產業(yè)技術的重大創(chuàng)新投入高、風險大，所以要求參與創(chuàng)新的產學研各部門要形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關系。而目前我國的學研與產業(yè)結合很弱，缺乏國際間交流合作的平臺和有效的運行機制。學研的科技創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產成本、生產周期與生產效率，導致科技創(chuàng)新產品服務與市場脫節(jié)，不能滿足產業(yè)的需求。企業(yè)科研單位、高校的合作仍然停留在零星項目上、臨時合作上，多數沒有形成長期而穩(wěn)固的結合。在創(chuàng)新源頭的建設方面我國還很單薄，真正具備自主研發(fā)實力的高校院所為數不多;國家級重點實驗室、工程技術中心不僅為數不多，而且與企業(yè)的合作水平不高，產學研合作明顯不夠;缺乏強有力的領軍企業(yè)，有充裕資金保障、具有較強科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數量較少，產業(yè)集群科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢有待提升。

　　(四)高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平參差不齊

　　高新技術開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)基地是推動企業(yè)技術創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要載體。而我國部分高新區(qū)發(fā)展方向不明確，功能定位名不副實。企業(yè)入園標準低，并且沒有淘汰約束機制，造成企業(yè)技術含量參差不齊，難以實現“高、新、精、尖、專”的要求。高新技術園區(qū)缺乏全面有效的科技創(chuàng)新支撐服務體系，科技服務平臺建設進展緩慢，科技資源的開放共享程度較低，企業(yè)科技信息交流不暢，創(chuàng)新能力發(fā)展緩慢。部分高新區(qū)在日常發(fā)展中面臨不同部門的多套不同指標體系的考核，既要承擔國家賦予的創(chuàng)新發(fā)展責任，又要肩負地方政府要求的經濟發(fā)展責任，發(fā)展方向不夠明晰，也不能集中精力去搞科技創(chuàng)新。

　　(五)科技創(chuàng)新政策扶持力度不夠

　　我國在關于科技創(chuàng)新的配套政策及專項規(guī)定方面政策扶持力度還不夠，對科技創(chuàng)新缺乏應有的重視，資金、科研力量投入相對不足，風險投資政策力度不足，技術產權交易政策有待于完善。2013年我國研發(fā)投入強度還是明顯滯后于美國2011年3．2%和日本2011年2．7%的水平。從企業(yè)研發(fā)投入看，雖然投入總量增長態(tài)勢良好，但是平均投入強度不足1%，明顯低于發(fā)達國家水平。而目前條塊分割，部門分割，多元化利益主體之間的壁壘仍然存在，很難促進科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合。科技創(chuàng)新收益低，科技與經濟相互脫節(jié)的情況仍然比較突出。科研經費投入不足，現有稅收等優(yōu)惠政策不完善。科技創(chuàng)新融資渠道狹窄，影響企業(yè)科技創(chuàng)新活力和國際競爭力。政府促進科技創(chuàng)新政策整合力度不夠，各級科技、教育、財政、稅務等部門雖已分門別類地采取多項舉措促進科技創(chuàng)新，但是由于缺乏有效的統籌協調機制，導致科技項目多頭申報，使得扶持科技創(chuàng)新的資金被分散，另外還存在科技平臺重復建設、資源共享程度較低等方面的問題。

二、進一步提高我國科技創(chuàng)新能力的對策建議

　　(一)高度重視科技人才，積極鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　要實現科技創(chuàng)新，必須有一批具有高素質強能力的科技創(chuàng)新人才。要制定科技人才培養(yǎng)長遠規(guī)劃，在重大項目的實施中加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，做好相關科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。堅持引進智力與引進項目相結合，鼓勵采取兼職聘任、合作研究、聯合培養(yǎng)等多種形式，吸引、凝聚國內外各類科技創(chuàng)新人才或科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，打造高端的科技研發(fā)團隊，提高科技創(chuàng)新人才的產業(yè)集聚度。要進一步增強人才的流動性，打通科研人員在產學研等方面流動的各個環(huán)節(jié)，實現其在科技創(chuàng)新全領域的自由發(fā)展。完善培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀人才的.政策措施，建立符合科技人才發(fā)展規(guī)律的多元化激勵約束機制，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大對技術創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度，可借鑒新加坡的經驗，采用個人所得稅返還、工資補貼等方式來激勵技術創(chuàng)新人才。大力推進教育改革，倡導啟發(fā)式教育，注重培養(yǎng)勇于創(chuàng)新勇于實踐的探索習慣。高度重視科技教育，加強科技活動場所建設，增強全民的科技知識面和鍛煉實踐能力。