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加強審計質量管理和控制的幾點建議論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  20__年2月10日,審計署以第6號令發布了《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》,拉開了全國審計系統審計項目質量全面管理和控制的序幕。近幾年來,各級審計機關不斷推進審計法制建設,對審計質量控制普遍較為重視,制定了很多較為實際的質量控制措施,取得了良好的控制和管理效果。但從審計質量全面管理和控制的要求來看,依然存在一些薄弱環節,主要表現在:1、制定審計機關內部審計質量控制制度,設計審計質量控制程序和規程時各方面都很重視,但在實際執行中完全嚴格執行的不多,審計機關內部檢查、督促落實執行也不夠;2、對影響較大的審計項目質量控制較為注意,對其他一些審計項目的質量控制工作做得不夠深入、細致;對上級審計機關規定需要檢查驗收的審計項目或準備參加考核評比的審計項目的質量控制較為注意,對其他審計項目質量控制不夠用心;3、在審計項目實施過程中注意利用適宜的審計技術和方法實現審計目標,而相對忽視應當遵循的審計項目質量控制操作規程;4、就大多數審計機關而言,在審計質量全面控制過程中絕大部分精力放在對審計結論和作出審計決定的質量控制上,而對審計項目審計程序的全面控制不到位,對取得審計查證事實的證據的充分性、相關性和證明力度注意不夠,對審計組在被審計單位獨立操作審計項目實施過程的工作質量注意和控制不夠;5、就不同的審計機關和不同的審計人員而言,在審計項目質量控制制度執行的深度和廣度上存在差距,相對而言,對一般質量控制政策和程序的執行較為注意,對如何采取更有效的措施進一步加強質量監控,深入研究與探討不夠。綜上所述,要全面加強和推進審計項目質量的全面管理和控制,目前的當務之急仍然是進一步提高審計人員的審計質量意識和風險意識:

  一、樹立全員的審計質量意識和風險意識

  一個審計項目的完成和結束,不僅是審計業務人員的杰作,應當是審計機關內部所有人員參與、協作、共同運作的結果,不論從理論上,還是從實踐上講,一個審計項目質量的形成與審計機關所有人員都有關,不同的是,各個崗位上工作人員對審計質量形成所承擔的責任大小各有不同而已,領導、部門負責人、審計業務人員、其他工作人員都有相應的責任。所以,審計機關所有的工作人員,人人都應當樹立審計質量意識和風險意識,共同關心審計項目質量,共同防范審計風險。這也符合“以法治審,以制管審”的管理理念,人人都有責任,人人都不可推卸,人人都不是審計項目質量的局外人。只有這樣,才能不斷優化審計機關內部審計質量管理和控制的環境,逐步提高全員的法律意識、質量意識和風險意識,確保審計機關和審計人員都能依法行政、依法審計。

  二、樹立全面的審計質量意識和風險意識

  就具體的審計項目而言,不是哪一個審計項目需要,哪一個審計項目不需要進行審計項目質量控制和防范審計風險;不是哪一個部門實施的審計項目需要,哪一個部門實施的審計項目不需要進行審計項目質量控制和防范審計風險;也不是說計劃內審計項目需要,本級黨委、政府臨時交辦的審計項目就不需要進行審計項目質量控制和防范審計風險。應當說審計機關所有部門實施的所有審計項目都必須進行審計項目質量控制和防范審計風險,包括計劃內的審計項目和地方黨委、政府臨時交辦的審計項目,也包括專項審計和審計調查。因此,審計機關對審計項目質量的控制和風險防范是全面的,不是單一和專項的。

  三、樹立全過程的審計質量意識和風險意識

  提高審計項目質量和防范審計風險就具體的審計項目實施而言,應當是全過程的。不是在實施審計項目過程中哪一個環節重要,哪一個環節不重要。在對審計項目質量管理和控制的各個環節中,審計主體行為都要規范,從計劃立項、審前調查、編制方案、下達通知、進點實施、調查取證、整理底稿、匯總材料、草擬報告、提出報告、征求意見、會議審理、項目復核、作出決定、出具文書、落實決定、跟蹤檢查等全過程都重要,哪一個環節都不能出問題,哪一個環節審計質量出問題都有可能導致審計風險的產生,只是對審計項目整體質量的影響程度不同而已。我們承認,審計風險無處不在,無時不在,是必然的,完全消除審計項目質量風險是不可能的,但是我們可以通過對審計項目質量的全面管理和控制,可以將審計風險降低到審計機關主觀上可以接受的程度,降低到審計機關客觀上可以控制的程度。因此,在審計機關對審計項目質量進行全過程控制時,所有參與審計項目實施的審計人員必須做到“有規必依”、“執規必嚴”,規范操作,依法審計,務使審計項目實施的全過程,審計質量得到全面的管理和控制。

  四、樹立全方位的審計質量意識和風險意識

  審計項目質量意識和風險意識不僅僅體現在具體的審計項目中,而且也反映在與審計項目質量形成之前和之后的相關審計工作中。廣而言之,審計機關所有的工作都有個質量問題,只有所有方面的審計工作質量都提高了,審計機關整體審計工作質量才能得到提高。當然,最主要的工作質量仍然是審計項目質量,審計項目質量是審計工作的生命線。因此,樹立審計質量意識和風險意識是全方位的,主要包括以下各方面:審計項目立項前的.協調,審計計劃和項目的安排,相關職能部門的配合和支持;審計項目實施過程中信息資源的共享,對其他職能部門檢查成果的利用,對內部審計成果和社會審計成果的利用;審計問題處理之前的保密,對被審計單位合法權益的維護;審計強制手段的使用;審計決定的執行、落實和跟蹤檢查;審計成果的統計和反映;審計結果的運用;審計成果的公布,審計信息的披露;對上級審計機關和本級黨委、人大、政府有關審計工作的匯報等等。

  其次,要全面加強和推進審計項目質量的全面管理和控制,需要建立健全審計項目質量全面管理和控制體系,使審計工作做到“有規可依、執規必嚴、違規必究”。就目前審計機關審計工作實際情況來看,加強審計項目質量的全面管理和控制,應當針對審計機關質量管理和控制中存在的薄弱環節,以審計規范化為目標,以優化內部環境、健全內控制度、強化責任約束為切入點,認真搞好審計項目質量管理和內控制度建設,不斷完善審計項目質量管理和控制的運行機制。


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