人才培養是高校的根本任務，提高人才培養質量既是高校發展的核心內容，也是高校發展的生命線。人才培養質量的根本問題在教學，雖然教師是教學最主要的直接實施者，教師的教學能力、教學質量和教學熱情的提升是提高人才培養質量的途徑，但是教學管理對教師有著更加直接的影響。加強教學管理改革，建設一支高水平的教學管理隊伍對于提高學校的人才培養質量有著重要作用。在當下推進的高校崗位設置管理改革中，教學管理崗位面臨邊緣化問題，由此引起了教學管理的困境，這需要高校在人事制度改革的頂層設計中認真加以思考。

一、崗位設置管理中的教學管理的困境

　　崗位管理是相對于傳統編制管理的一種管理模式創新。高校崗位管理制度“就是規定如何將高校的辦學目標、任務以及辦學資源合理分解到具體崗位，并以具體崗位為對象實施科學管理的制度體系，它包括高校內部各級各類崗位的設置，人員的考核聘用以及薪酬分配等—系列管理體系和規范”。隨著事業單位人事制度改革的不斷推進，崗位設置管理制度改革已經成為當下高校人事制度改革的重點。

　　按照國家人事部門制定的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，高校崗位設置管理改革總體要求是“按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”“確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同”M按照改革的總體要求，各省一級的教育主管部門都頒布和出臺了各項政策，以促進高校建立以崗位設置與分級管理為內核的人事管理體制，建立緊密聯系崗位職責、工作業績、實際貢獻的分配激勵機制。在具體實施過程中，各高校高度重視教師隊伍崗位設置與管理，在崗位及其內部比例結構控制、薪酬及激勵機制設計上，都體現向技術崗位傾斜，而管理崗位地位相對下降。以江蘇省為例，高校崗位分為專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位3種類別，其中，專業技術崗位一般不低于學校崗位總量的70%，管理崗位一般不超過學校崗位總量的20%。3]崗位設置管理對于高校完善以崗位設置為核心的聘任制改革，提高學校人力資源的使用效益，促進學校事業可持續發展無疑具有重要的意義。但是，教學管理崗位邊緣化也是一個不爭的事實，由此教學管理隊伍建設面臨困境，對教學質量的提高產生負面影響。

　　困境之一：教學管理的重要性被忽視

　　教學管理崗位不同于高校一般行政管理崗位，教學管理處理的是教學運行，面向的是各科教師，關乎的是學校穩定。教學管理崗位具有特定技術要求，其重要性不容置疑。但是現行的高校崗位設置管理試行辦法把教學管理崗位列為無技術崗位的范疇，采取的是“一刀切”辦法，使教學管理崗位的重要性被嚴重忽視。教學管理崗位不僅低于教師的專業技術崗位，而且也低于財務管理、圖書檔案管理以及儀器設備管理等工勤技能技術，等同于后勤管理、宿舍管理等輔助教學管理崗位，這嚴重影響了專職教學管理隊伍的穩定和教學管理人員工作積極性的發揮。

　　困境之二：教學管理崗位的設置受到壓縮

　　教學管理崗位的設置是按照學校發展規模、發展定位和教學資源配置合理確定的。現行高校崗位設置管理試行辦法只是從總體上規定了管理崗位設置的比例，而沒有具體確定不同管理崗位設置的原則，在高校去行政化尚不完善的情況下，出現教學管理崗位不得不與其他管理崗位競爭的情況。由于一些領導對教學管理不熟悉、不重視，導致一些重要的教學管理崗位人員配備不足、質量不高、結構不合理，造成教學管理工作不科學、不順暢、不連續、不規范、不嚴謹。

　　困境之三：教學管理隊伍不穩定

　　教學管理涉及教務、考務、課務、教研等各個方面的工作，具有特定的技術要求，通常情況下，一般管理崗位人員沒有經過專業的訓練是無法勝任的。但是現行的高校崗位設置管理中的管理崗位流動機制，導致了管理隊伍的不穩和管理質量的下降。3年甚至2年輪換制，導致管理崗位管理者工作不深入、不努力、不調查、不研究，得過且過。即使有些人想出點成績，也是只抓亮點不及其余，結果導致基礎工作曰趨減弱，基層工作人員愈發沒有積極性，教學秩序、教學質量幾乎到了無人問津的程度。

二、崗位設置管理中教學管理的職能定位

　　在高校崗位設置管理改革中，教學管理崗位不是一般的管理崗位，一個合格的教學管理人員首先應該是一名合格的教師，即具備教師所具有的專業技術能力，熟悉教學是教學管理崗位的基本要求；其次一名合格的教學管理人員同時必須懂得管理，熟悉教育教學規律，即具備管理學方面的基本技能。因而，培養一個優秀的教學管理人員，其難度不亞于培養一名優秀的教師，從這個意義而言，在高校崗位設置管理改革中，教學管理崗位職能需要重新定位。

　　職能之一：教學發展研究

　　這是教學管理崗位的核心內容，教學管理者工作能力的高低和工作成效直接影響著教學的運行與質量。學校教學改革與發展的短期與中長期發展規劃、專業與課程建設、教師隊伍建設、人才培養模式創新、教學內容與教學方法改革等，都需要教學管理者在研究國內外教學改革與發展的基礎上，根據學校自身發展狀況和現實基礎拿出切實可行的方案。該職能要求教學管理者必須具備較高的教育及管理理論水平，參與學校教學改革與發展有關政策的制定，對教學改革與發展的實際狀況非常了解，并進行及時的調查研究，能準確把握管理中的關鍵問題，有自己獨立的見解。

　　職能之二：教學運行管理

　　包括教與學以及教學的管理和教學運行的管理。所謂“教”的管理是指對教師的教學過程進行管理，包括“教什么、怎么教、在哪里教、誰來教”等具體工作，職能涉及到學校教學資源合理配置問題；“學”的管理就是對學生“學什么、怎么學”進行管理，例如，告知學生本學期的課程與安排，通知學生進行選課，然后生成學生課表等等，職能涉及到學生人才培養方案的編制和落實問題；教學管理則涉及到教學實施中的教與學存在問題以及發生矛盾的處理和教學過程順利實施的協調；教學運行的管理包括學生注冊、考試、學籍易動等問題，是一項比較繁瑣和復雜的管理。隨著高校體制改革產生的學生規模、班級規模的擴大，以及學生生源結構的變化，教學運行過程出現的許多新情況、新問題，需要管理者做出更加復雜細致的管理工作。