人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量既是高校發(fā)展的核心內(nèi)容，也是高校發(fā)展的生命線。人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本問(wèn)題在教學(xué)，雖然教師是教學(xué)最主要的直接實(shí)施者，教師的教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)熱情的提升是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑，但是教學(xué)管理對(duì)教師有著更加直接的影響。加強(qiáng)教學(xué)管理改革，建設(shè)一支高水平的教學(xué)管理隊(duì)伍對(duì)于提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要作用。在當(dāng)下推進(jìn)的高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位面臨邊緣化問(wèn)題，由此引起了教學(xué)管理的困境，這需要高校在人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)中認(rèn)真加以思考。

一、崗位設(shè)置管理中的教學(xué)管理的困境

　　崗位管理是相對(duì)于傳統(tǒng)編制管理的一種管理模式創(chuàng)新。高校崗位管理制度“就是規(guī)定如何將高校的辦學(xué)目標(biāo)、任務(wù)以及辦學(xué)資源合理分解到具體崗位，并以具體崗位為對(duì)象實(shí)施科學(xué)管理的制度體系，它包括高校內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)崗位的設(shè)置，人員的考核聘用以及薪酬分配等—系列管理體系和規(guī)范”。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)，崗位設(shè)置管理制度改革已經(jīng)成為當(dāng)下高校人事制度改革的重點(diǎn)。

　　按照國(guó)家人事部門(mén)制定的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，高校崗位設(shè)置管理改革總體要求是“按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”“確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同”M按照改革的總體要求，各省一級(jí)的教育主管部門(mén)都頒布和出臺(tái)了各項(xiàng)政策，以促進(jìn)高校建立以崗位設(shè)置與分級(jí)管理為內(nèi)核的人事管理體制，建立緊密聯(lián)系崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中，各高校高度重視教師隊(duì)伍崗位設(shè)置與管理，在崗位及其內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)控制、薪酬及激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，都體現(xiàn)向技術(shù)崗位傾斜，而管理崗位地位相對(duì)下降。以江蘇省為例，高校崗位分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位3種類(lèi)別，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的70%，管理崗位一般不超過(guò)學(xué)校崗位總量的20%。3]崗位設(shè)置管理對(duì)于高校完善以崗位設(shè)置為核心的聘任制改革，提高學(xué)校人力資源的使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的意義。但是，教學(xué)管理崗位邊緣化也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，由此教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)面臨困境，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　困境之一：教學(xué)管理的重要性被忽視

　　教學(xué)管理崗位不同于高校一般行政管理崗位，教學(xué)管理處理的是教學(xué)運(yùn)行，面向的是各科教師，關(guān)乎的是學(xué)校穩(wěn)定。教學(xué)管理崗位具有特定技術(shù)要求，其重要性不容置疑。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理試行辦法把教學(xué)管理崗位列為無(wú)技術(shù)崗位的范疇，采取的是“一刀切”辦法，使教學(xué)管理崗位的重要性被嚴(yán)重忽視。教學(xué)管理崗位不僅低于教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，而且也低于財(cái)務(wù)管理、圖書(shū)檔案管理以及儀器設(shè)備管理等工勤技能技術(shù)，等同于后勤管理、宿舍管理等輔助教學(xué)管理崗位，這嚴(yán)重影響了專(zhuān)職教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)管理人員工作積極性的發(fā)揮。

　　困境之二：教學(xué)管理崗位的設(shè)置受到壓縮

　　教學(xué)管理崗位的設(shè)置是按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位和教學(xué)資源配置合理確定的。現(xiàn)行高校崗位設(shè)置管理試行辦法只是從總體上規(guī)定了管理崗位設(shè)置的比例，而沒(méi)有具體確定不同管理崗位設(shè)置的原則，在高校去行政化尚不完善的情況下，出現(xiàn)教學(xué)管理崗位不得不與其他管理崗位競(jìng)爭(zhēng)的情況。由于一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)管理不熟悉、不重視，導(dǎo)致一些重要的教學(xué)管理崗位人員配備不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，造成教學(xué)管理工作不科學(xué)、不順暢、不連續(xù)、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　困境之三：教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

　　教學(xué)管理涉及教務(wù)、考務(wù)、課務(wù)、教研等各個(gè)方面的工作，具有特定的技術(shù)要求，通常情況下，一般管理崗位人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練是無(wú)法勝任的。但是現(xiàn)行的高校崗位設(shè)置管理中的管理崗位流動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致了管理隊(duì)伍的不穩(wěn)和管理質(zhì)量的下降。3年甚至2年輪換制，導(dǎo)致管理崗位管理者工作不深入、不努力、不調(diào)查、不研究，得過(guò)且過(guò)。即使有些人想出點(diǎn)成績(jī)，也是只抓亮點(diǎn)不及其余，結(jié)果導(dǎo)致基礎(chǔ)工作曰趨減弱，基層工作人員愈發(fā)沒(méi)有積極性，教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量幾乎到了無(wú)人問(wèn)津的程度。

二、崗位設(shè)置管理中教學(xué)管理的職能定位

　　在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位不是一般的管理崗位，一個(gè)合格的教學(xué)管理人員首先應(yīng)該是一名合格的教師，即具備教師所具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，熟悉教學(xué)是教學(xué)管理崗位的基本要求；其次一名合格的教學(xué)管理人員同時(shí)必須懂得管理，熟悉教育教學(xué)規(guī)律，即具備管理學(xué)方面的基本技能。因而，培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)管理人員，其難度不亞于培養(yǎng)一名優(yōu)秀的教師，從這個(gè)意義而言，在高校崗位設(shè)置管理改革中，教學(xué)管理崗位職能需要重新定位。

　　職能之一：教學(xué)發(fā)展研究

　　這是教學(xué)管理崗位的核心內(nèi)容，教學(xué)管理者工作能力的高低和工作成效直接影響著教學(xué)的運(yùn)行與質(zhì)量。學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展的短期與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革等，都需要教學(xué)管理者在研究國(guó)內(nèi)外教學(xué)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)拿出切實(shí)可行的方案。該職能要求教學(xué)管理者必須具備較高的教育及管理理論水平，參與學(xué)校教學(xué)改革與發(fā)展有關(guān)政策的制定，對(duì)教學(xué)改革與發(fā)展的實(shí)際狀況非常了解，并進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究，能準(zhǔn)確把握管理中的關(guān)鍵問(wèn)題，有自己獨(dú)立的見(jiàn)解。

　　職能之二：教學(xué)運(yùn)行管理

　　包括教與學(xué)以及教學(xué)的管理和教學(xué)運(yùn)行的管理。所謂“教”的管理是指對(duì)教師的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行管理，包括“教什么、怎么教、在哪里教、誰(shuí)來(lái)教”等具體工作，職能涉及到學(xué)校教學(xué)資源合理配置問(wèn)題；“學(xué)”的管理就是對(duì)學(xué)生“學(xué)什么、怎么學(xué)”進(jìn)行管理，例如，告知學(xué)生本學(xué)期的課程與安排，通知學(xué)生進(jìn)行選課，然后生成學(xué)生課表等等，職能涉及到學(xué)生人才培養(yǎng)方案的編制和落實(shí)問(wèn)題；教學(xué)管理則涉及到教學(xué)實(shí)施中的教與學(xué)存在問(wèn)題以及發(fā)生矛盾的處理和教學(xué)過(guò)程順利實(shí)施的協(xié)調(diào)；教學(xué)運(yùn)行的管理包括學(xué)生注冊(cè)、考試、學(xué)籍易動(dòng)等問(wèn)題，是一項(xiàng)比較繁瑣和復(fù)雜的管理。隨著高校體制改革產(chǎn)生的學(xué)生規(guī)模、班級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大，以及學(xué)生生源結(jié)構(gòu)的變化，教學(xué)運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，需要管理者做出更加復(fù)雜細(xì)致的管理工作。