隨著近年來我國高等教育的發(fā)展由數(shù)量增長、規(guī)模擴張逐步走向水平提升、質(zhì)量提高，高校教學改革與教學質(zhì)量問題愈來愈受到人們的關(guān)注。今年年初教育部出臺的新“質(zhì)量工程”，就是這種高等教育發(fā)展主題轉(zhuǎn)變、教學改革成為主要內(nèi)容的最好說明。教學改革向深入發(fā)展、教學質(zhì)量的進一步提高不僅需要教學思想、教學內(nèi)容、教學方法等的革新，同時也對高校的教學管理制度提出了新的要求。

　　高等教育作為人類的一種社會實踐活動，具有一定的指導(dǎo)思想、價值觀、價值取向，這是理所當然的。根據(jù)高等教育價值主要在于個人、在于知識還是在于社會，我們可以將指導(dǎo)人們高等教育實踐的價值觀大致分為個人本位為主的高等教育價值觀、知識本位為主的高等教育價值觀和社會本位為主的高等教育價值觀。

　　三種不同的髙等教育價值觀的主要涵義在于：個人本位為主的高等教育價值觀主要是將高等教育利于個人發(fā)展的價值置于首位，或者是認為高等教育的基本價值、主要價值在于促進個人理智的發(fā)展，以達到完善個性之目的；知識本位為主的高等教育價值觀主要是將高等教育利于知識、學問發(fā)展的價值置于首位，或者是認為髙等教育的基本價值、主要價值在于知識創(chuàng)新，學術(shù)探究，促進學問的發(fā)展；社會本位為主的髙等教育價值觀主要是將髙等教育利于社會、國家發(fā)展的價值置于首位，或者是認為高等教育的主要價值在于為社會培養(yǎng)人才，以此促進國家政治經(jīng)濟和社會的發(fā)展。個人本位為主的髙等教育價值觀不僅盛行于19世紀的英國大學，而且現(xiàn)代西方國家的許多大學仍然以此作為開展教育活動的基本指導(dǎo)思想。不過，隨著高等教育在社會發(fā)展中作用及價值的日益彰顯，社會本位為主的髙等教育價值觀愈來愈在許多國家的政府的高等教育政策中得到比較明確的體現(xiàn)，尤其是在采取集權(quán)高等教育管理體制的國家。各種不同的高等教育價值觀不僅影響著髙校中人們的教育活動，同時也指導(dǎo)著高校中人們的管理活動。

　　在計劃經(jīng)濟時代，社會本位為主的高等教育價值觀一直是我國政府制定高等教育政策、引領(lǐng)高等教育改革、促進髙等教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，同時也是髙校開展教育活動與管理活動的基本價值取向。計劃經(jīng)濟時代我國高校教學管理制度社會本位為主的價值取向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，統(tǒng)一的管理，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學管理實際上是由政府教育行政部門統(tǒng)一部署與指導(dǎo)的。最典型的事例是20世紀50年代中期，在高等教育部領(lǐng)導(dǎo)下展開的全國統(tǒng)一教學計劃的制定。院系調(diào)整之后，為了保證各大學培養(yǎng)專門人才的質(zhì)量，髙等教育部1953年開始著手制定全國統(tǒng)一的教學計劃，在其下發(fā)的《關(guān)于修訂髙等工業(yè)學校四年制本科及二年制專修科各專業(yè)統(tǒng)一的教學計劃的通知》中指出，必須明確認識制訂統(tǒng)一的教學計劃的重大意義。根據(jù)國家在過渡時期總路線總?cè)蝿?wù)的要求，髙等學校，特別是高等工業(yè)學校，必須在數(shù)量和質(zhì)量兩方面都能相適應(yīng)地培養(yǎng)高級建設(shè)人才；而為了保證培養(yǎng)具有一定質(zhì)量的合格人才，就必須有統(tǒng)一的教學計劃。即使各校目前條件各有不同，也必須有統(tǒng)一的教學計劃作為統(tǒng)一的基礎(chǔ)和共同的奮斗目標。在高等教育部的直接指導(dǎo)下，1954年共制定了173個專業(yè)的全國統(tǒng)一的教學計劃，其中工科119個，理科11個，文科5個，農(nóng)科9個，醫(yī)科5個，財經(jīng)12個，法律2個等。⑴雖然1957年后不再實施全國統(tǒng)一的教學計劃，但是教育部仍然在高校教學管理中發(fā)揮著具體的指導(dǎo)作用，如1961年頒布的《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》中就要求，學校必須按照教育部制訂或批準的教學方案、教學計劃組織教學工作。

　　其次，嚴密的計劃，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學管理以制定嚴密的教學計劃作為起點，而且教學管理實施之目的就是為了保證教學活動得以按照教學計劃有序地進行。教學計劃是學校全部教學工作的基本綱領(lǐng)，是培養(yǎng)目標的具體體現(xiàn)。完成教學計劃是學校的基本任務(wù)。沒有教學計劃，學校的全部教學工作便無所依據(jù)，就不可能把教學工作引向有目的、有計劃的軌道上去，也就失去了完成學校基本任務(wù)的保證。可以說，在計劃經(jīng)濟體制下教學計劃是高校開展教學管理活動的基本依據(jù)，而教學計劃的具體內(nèi)容——具有鮮明社會本位特色的專門人才培養(yǎng)體系決定了髙校教學管理活動的社會本位價值取向。

　　第三，剛性的制度，即在計劃經(jīng)濟體制下高校的教學管理制度對于學生來說是刻板的、嚴格的。由于高校一切教育教學活動的出發(fā)點是為國家建設(shè)培養(yǎng)干部、為社會發(fā)展培養(yǎng)專門人才，學生的學習是國家或受國家委托的學校制定好的專門人才培養(yǎng)計劃的具體展開過程，因此學生對于學習內(nèi)容、學習時間、學習過程別無選擇。這種教學管理制度的基本性質(zhì)是控制，控制學校的教學過程按照教學計劃的規(guī)定展開，控制學校的教學活動得以實現(xiàn)預(yù)定的符合國家需要的專門人才培養(yǎng)目標。

　　上述計劃經(jīng)濟時代形成的髙校教學管理制度的社會本位為主的價值取向在20世紀80、90年代以來的社會改革潮流中，尤其是進人21世紀之后在高等教育發(fā)展的新形勢下受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，高校教學管理制度在價值取向上的轉(zhuǎn)變成為改革之必須。引起這種轉(zhuǎn)變的高校內(nèi)外因素可以歸納為以下幾個主要方面：

　　第一，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，使得大學所處的社會環(huán)境發(fā)生了某些帶有根本性質(zhì)的變化，這種變化必然對高校的思想觀念、行為模式等產(chǎn)生全面而深刻的影響。譬如，在計劃經(jīng)濟體制下，髙校的辦學經(jīng)費基本上來自政府的財政撥款；而在市場經(jīng)濟條件下，（公辦）高校的經(jīng)費除繼續(xù)獲得政府的財政撥款之外，由于政府的財政撥款的不足，高校還必須多渠道自籌辦學經(jīng)費。目前已經(jīng)形成了財政支付、社會出資、高校自籌、受益者負擔的多渠道經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2001年財政性經(jīng)費占高等教育總經(jīng)費的比例已降至52.6%，包括學費在內(nèi)的髙校籌措的經(jīng)費在高等教育總經(jīng)費中的比例則上升到47.4%。!^這種經(jīng)費來源的變化使得高校由計劃經(jīng)濟體制下的為政府辦學、依賴政府辦學逐漸轉(zhuǎn)為面向社會、面向市場的自主辦學。又如，在計劃經(jīng)濟體制下，人們習慣了接受免費高等教育、大學畢業(yè)后由政府分配工作的模式；而隨著市場經(jīng)濟的.發(fā)展，髙校收費制度的實施打破了長期以來形成的慣習，交費上學、自主擇業(yè)成為新的接受高等教育的方式。