摘要：構建完善的內控體系是現代企業發揮社會效益與經濟效益的重要保障，也是其正常運作的重要途徑。近年來，加強事業單位的內部控制以及預算管理不斷得到各級政府的重視，也是各企業長久立足于市場的必然選擇，然而現階段就內控實施的現狀來說，預算管理的執行不徹底，還存在諸多問題，文章針對這些問題，提出構建現代企業以全面預算管理為核心的內控體系的相關辦法。
關鍵詞：全面預算管理；內控體系；核心
一、引言
近些年，隨著市場經濟的發展以及經濟貿易全球化的影響，各類企業都面臨著嚴峻的市場競爭壓力，要想提高競爭優勢，企業必須積極更新管理模式。所謂以全面預算管理為核心的內控體系就是指在企業的各項經濟活動中貫徹風險評估與風險防控的理念與管理，首先，管控企業的風險對象，包括市場需求風險以及客戶信用風險等；其次，規避企業運作的整個生產流程中風險，即在事發的前、中、后由相關的部門進行監督管理；最后，將企業各主要部門聯系的統一有機整體的管控，主要是有效整合企業的人、財資源，并實現有效信息資源的共享。市場競爭日益激烈的最終結果是企業價格優勢的競爭，而完善的內控體系有助于減少不必要的浪費，因此構建以全面預算管理為核心的內控體系是現代企業提升競爭優勢與長期發展的必然選擇。
二、構建以全面預算管理為核心的內控體系的必要性
（一）實施全面預算管理的必要性
全面預算主要是對企業的經營計劃、業務目標以及客戶群體等進行合理編制，并以編制為基礎進行管理和控制，與內控相結合可提升企業項目預算的執行力，從而有助于降低企業經營的財務風險。因為預算的編制工作是由專業的財務以及審計編制人員完成的，因此會充分考慮到市場前景以及供求關系等各方面的因素，從而避免了企業盲目開展經濟活動而蒙受不必要的經濟損失和資源損失。其次有預算必然有績效評價，完善的績效評價機制一方面有利于提升員工的積極性，以創造更大的價值，另一方面可及時對各項預算及規定進行成果反饋，便于企業管理者了解運作狀況，并進行合理調整，也增強了內控的可操作性與有效性。
（二）構建企業內控體系的意義
內部控制不僅是對企業內部環境的控制，對于市場需求、企業經濟活動等方方面面也有重要意義，因此完善的內控體系有助于企業充分發揮企業內部的人、財資源，從而提高企業在市場中的競爭優勢。有效的內部控制可保證企業流通資產以及固定資產的相對平衡，并運用一定的經濟約束手段使各項經濟活動合法、有序地進行。再次內部控制能夠有效地將企業各部門、各環節聯系起來，從而提高資源的整合效力，便于預算管理的執行，因此內控與預算是相輔相成的，構建內控體系必須以全面預算管理為核心。
三、企業內控體系所面臨的問題
在企業市場經濟的嚴峻局面下，我國各級政府都積極強調和強烈要求各地大中小企業積極改進固有管理模式，不斷學習和效仿內控管理模式，以增強內控在企業管理與運營中的效力。目前大多數企業已經改革了管理模式，在其內部開始實施內控管理，但由于舊管理模式積重難返，導致具體轉變過程中必然面臨許多歷史遺留問題。
（一）企業管理者對內控認識不足
由于不能正確認識到內控的重要意義，企業部分管理者從根本上不支持管理模式的更新，實施內控管理只是流于形式。在內控環境基礎整體薄弱的基礎上，管理者不正確引導，就會助長企業員工的不能遵守內控要求，使得各項經濟活動不能被有效監督和管理。
（二）企業全面預算的執行力低下
造成預算執行力低下的'原因一方面是企業尚未形成良好的預算管理模式，另一方面是企業預算與內控不相適應，二者在管理上可能上發生偏差。1.預算編制不到位阻礙了預算的執行預算的編制工作是決定預算能否順利執行的重要因素，也就是說編制的合理與否嚴重影響預算的執行。現階段絕大多數的事業單位都是依據財務報表的數據進行匯總整理，從而制定出預算編制，由于匯總量數據龐大，難度系數高，再加上監督部門未能對所有數據逐一核查，其次由于預算編制人員的經驗不足以及時間不足，很可能出現經驗推斷而造成編制不力，而阻礙預算的正常執行，降低了預算的執行率。2.預算調整過度靈活，約束力不足在經濟市場主導下，市場環境變化日新月異，為適應市場環境變化以及滿足政府要求，企業的預算編制不得不隨時調整，這可能造成預算調整過于靈活，而缺乏科學性以及合理性，不僅會大預算的風險，同時也會使預算失去原有的約束力。3.內控制度下的預算監督機制不完善現代企業本身內控制度不健全，不能實現對預算執行的有效監督，還有的單位雖有完整的配套制度，但都流于形式，未能保證企業預算編制的有效貫徹。
（三）信息交流機制不健全
高效的信息交流機制對于企業內部控制體系的構建十分必要，因為實時的信息共享有助于整合企業的人、財資源，從而能夠充分發揮企業的有形與無形資源；其次有效的信息網絡還有助于聯系企業各個部門，從而實現各個環節的無縫隙鏈接，可以減少很多企業生產運營中的漏洞。但目前大多數企業內控管理的基本情況是，尚未形成良好的信息交流平臺，即不能實現有效的信息共享。信息系統也處理外部的活動、環境等相關信息，外部信息獲取不力就會大大增加企業的財務風險和經營風險。
四、構建企業以全面預算管理為核心的內控體系的策略
（一）提高企業管理者對內控管理的正確認識
企業要實現內部控制，首先企業管理者應對內控機制做出正確認識，平衡好個人利益與集體利益，正確認識到內控機制對于權利的約束，從企業集體的利益出發，帶頭加強內控管理，倡導并監督內控徹底貫徹到企業活動的各個環節與流程。此外，企業的管理者必須將內控與全面預算結合起來一把抓，全面預算既涵蓋經濟指標又包括非經濟指標，是一個復雜的管理體系，必須建立在內控的基礎上。
（二）結合內控要求，完善并嚴格執行財務預算制度
1.制定科學全面的預算編制流程科學合理的預算編制是預算執行的重要保障，首先，全體員工都要積極參與到預算編制中來，積極出謀劃策，降低編程人員的工作負擔，并及時糾正預算編制上的不足。其次，財務內控要加強對財務數據的監督管理，保證財務匯總的真實性與可靠性。2.增強預算執行的約束力針對國家在政策制度方面的調整以及內控制度的相關要求，企業應積極修改和調整現存的財務制度，形成對單位日常運行及具體活動的強有力約束，并為預算執行及調整提供制度保障。此外，企業內部由上而下都要嚴格按照制度辦事，杜絕預算濫調及經費濫用現象，違規者應予以一定的懲罰。3.完善預算的內控監督機制構建企業內控體系有效的監督機制必不可少，首先應形成對企業預算的動態監控，增強內控制度的監督職能；其次在企業內部形成自我監督以及相互監督，再次注重對預算執行人員、流程、收支等的全面監督。對于影響預算執行的各類事件，注意權責劃分，并納入預算績效評價制度，避免流于形式的監管。
（三）健全信息交流機制
為保證信息暢通與共享，企業應積極更新信息系統，從而以先進的信息手段保證企業運作的高效化和透明化。首先企業管理者要利用信息網絡確保財務信息的可靠性，加強企業各部門信息交流與溝通，以整合內部人、財資源，從而提高內控的執行效力，再次增強外部信息的獲取能力，便于管理者及時調整項目計劃。五、結語當前企業內控普遍存在效力低下的問題，除了管理者以及環境因素的影響，企業內部在制度上必須借助于全面預算管理手段增強內控的可操作性與落實程度。內控體系與預算管理雖為兩大體系，但是二者只有結合起來才能發揮出“1+1>2”的效果，任何一方缺失都會導致另一方也無法順利執行。
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