摘要：本文在準(zhǔn)確把握績(jī)效管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)科研院所推行績(jī)效管理的必要性與可行性，提出了農(nóng)業(yè)科研院所推行績(jī)效管理的5個(gè)著力點(diǎn)：制定清晰可行的戰(zhàn)略規(guī)劃、建立可操作的績(jī)效指標(biāo)體系、強(qiáng)化持續(xù)的績(jī)效溝通、開展客觀公正的績(jī)效評(píng)估、注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的全面運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；績(jī)效管理；必要性；可行性；著力點(diǎn)

　　自從20世紀(jì)90年代引入績(jī)效管理的理念以來，我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)逐步開展了績(jī)效考核的探索與實(shí)踐，建立了比較完善的績(jī)效考核制度，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高科研績(jī)效發(fā)揮了重要作用。隨著近幾年來績(jī)效工資制度在科研機(jī)構(gòu)的廣泛實(shí)施，進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系并由此上升到績(jī)效管理制度的呼聲越來越高。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)來看，績(jī)效管理制度已廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)，而在我國(guó)的科研單位中正處于探索實(shí)踐階段。本文圍繞績(jī)效管理的核心理念，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的特點(diǎn)，在準(zhǔn)確把握績(jī)效管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了農(nóng)業(yè)科研單位推行績(jī)效管理的必要性、可行性與著力點(diǎn)，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所更好地推行績(jī)效管理制度。

1績(jī)效管理的內(nèi)涵

　　準(zhǔn)確理解績(jī)效管理的基本內(nèi)涵是成功推行績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)。

　　1．1績(jī)效

　　績(jī)效（performance），從字面上解釋就是指業(yè)績(jī)和成效，但其原意遠(yuǎn)比字面含義豐富和寬泛得多。績(jī)效到底包含哪些內(nèi)容，至今還沒有一個(gè)確切的界定。究其原因，一方面在于組織的多樣性而缺乏普適性的評(píng)估尺度，另一方面在于績(jī)效的概念隨著研究與實(shí)踐的發(fā)展而在內(nèi)涵與外延上不斷發(fā)生變化［1］。因此，對(duì)于績(jī)效內(nèi)涵的把握，既不可模棱兩可，也不能千篇一律，而應(yīng)結(jié)合特定的組織，在特定的環(huán)境與時(shí)段下，從系統(tǒng)和發(fā)展的眼光，綜合考慮績(jī)效的多因性、多維性、動(dòng)態(tài)性、層次性等特點(diǎn)而作出符合組織發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段與發(fā)展目標(biāo)的界定。不過，目前普遍公認(rèn)的一點(diǎn)是，無論賦予績(jī)效何種內(nèi)涵，都是為了實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。從績(jī)效的層次來說，績(jī)效可分為組織績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，其中組織績(jī)效是通過組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解而形成的，而團(tuán)隊(duì)績(jī)效則是對(duì)組織績(jī)效的細(xì)化，個(gè)人績(jī)效又是對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效的進(jìn)一步細(xì)化，所以個(gè)人績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效、組織績(jī)效是層層遞進(jìn)、同為一體的關(guān)系，其中組織績(jī)效是通過團(tuán)隊(duì)績(jī)效和個(gè)人績(jī)效來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來說，由于其科研活動(dòng)具有的探索性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，決定了其績(jī)效內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)特性和復(fù)雜性。為便于理解，科研機(jī)構(gòu)績(jī)效（即組織績(jī)效）可簡(jiǎn)單定義為有效使用其各種資源投入，并提供與機(jī)構(gòu)目標(biāo)相一致的科研產(chǎn)出與服務(wù)的能力［2］。相應(yīng)地，團(tuán)隊(duì)績(jī)效可定義為團(tuán)隊(duì)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)以及團(tuán)隊(duì)成員滿意感與團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，可細(xì)分為科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效、管理團(tuán)隊(duì)績(jī)效等；個(gè)人績(jī)效可定義為個(gè)人履行崗位職責(zé)的工作態(tài)度與工作行為，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)或組織既定目標(biāo)的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，可細(xì)分為科研人員績(jī)效、管理人員績(jī)效、后勤輔助人員績(jī)效等。

　　1．2績(jī)效管理

　　相對(duì)于績(jī)效，績(jī)效管理（performance management）因其重在管理而在概念上沒有引起太大的爭(zhēng)議，一般是指各級(jí)管理者和職工共同參與、促進(jìn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的循環(huán)管理過程，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是全過程管理，一個(gè)完整的循環(huán)管理過程結(jié)束，然后就轉(zhuǎn)入下一階段目標(biāo)的制定，進(jìn)行下一個(gè)循環(huán)管理過程。根據(jù)績(jī)效的層次，績(jī)效管理也可相應(yīng)分為組織績(jī)效管理、團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理和個(gè)人績(jī)效管理。這3個(gè)層次的績(jī)效管理形成一個(gè)有機(jī)的績(jī)效管理體系，層層相扣、密不可分。與績(jī)效相對(duì)應(yīng)，績(jī)效管理的核心目的就是為了持續(xù)提高各個(gè)層次的績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來說，組織績(jī)效管理是指上級(jí)組織對(duì)本級(jí)科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行管理的過程；團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理是指本級(jí)科研機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的績(jī)效進(jìn)行管理的過程；個(gè)人績(jī)效管理是指內(nèi)部團(tuán)隊(duì)對(duì)個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行管理的過程。

　　1．3績(jī)效管理與傳統(tǒng)績(jī)效考核的主要區(qū)別

　　（1）側(cè)重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)績(jī)效考核側(cè)重于對(duì)過去績(jī)效的評(píng)判，強(qiáng)調(diào)事后的評(píng)價(jià)，而績(jī)效管理側(cè)重于全過程的信息溝通以及對(duì)未來績(jī)效的改進(jìn)與提升，強(qiáng)調(diào)事先的互動(dòng)協(xié)調(diào)。

　　（2）過程環(huán)節(jié)不同。傳統(tǒng)績(jī)效考核是管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段，一般僅包含年初計(jì)劃制定和年終考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，而績(jī)效管理則是一個(gè)完整的管理過程，包含上述4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　（3）考核體系不同。傳統(tǒng)績(jī)效考核是以工作分析為基礎(chǔ)的靜態(tài)考核，績(jī)效指標(biāo)籠統(tǒng)粗放（德、能、勤、績(jī)、廉），多為定性指標(biāo)，而作為績(jī)效管理核心環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)估是融入組織戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)態(tài)考核，績(jī)效指標(biāo)具體細(xì)化，多為定量指標(biāo)。

　　（4）最終目的不同。傳統(tǒng)績(jī)效考核的主要目的是為薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放、職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等人力資源管理措施提供重要依據(jù)，而績(jī)效管理除了為人力資源管理措施提供依據(jù)外，更重要的目的是通過績(jī)效反饋改進(jìn)，促進(jìn)績(jī)效提升與能力開發(fā)。可以說，從傳統(tǒng)績(jī)效考核上升到全面績(jī)效管理是管理理念的深刻變革，體現(xiàn)了管理思想“從科學(xué)管理到人本管理”的轉(zhuǎn)變，管理手段“從行政約束到溝通激勵(lì)”的轉(zhuǎn)變，管理基點(diǎn)“從結(jié)果管理到過程管理”的轉(zhuǎn)變［3］。

2農(nóng)業(yè)科研院所推行績(jī)效管理的必要性

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所推行績(jī)效管理，至少有以下3點(diǎn)需要。

　　2．1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度的需要

　　當(dāng)前，我國(guó)正在加快科技體制改革步伐，著力破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)科研院所，承載著推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新率先進(jìn)入世界先進(jìn)行列的重任，必須緊跟國(guó)家科技體制改革的大潮，加快內(nèi)部科研機(jī)制改革創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，培育和建立現(xiàn)代院所制度，推進(jìn)科研院所治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向世界一流科研院所邁進(jìn)。績(jī)效管理作為當(dāng)今世界應(yīng)用廣泛的先進(jìn)管理思想和方法，理應(yīng)成為科研機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》明確提出，公益性科研機(jī)構(gòu)要按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的要求加快建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度。其中，“評(píng)價(jià)科學(xué)”是促進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建立和運(yùn)行的關(guān)鍵。而績(jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，就是要構(gòu)建一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)組織、團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，這與“評(píng)價(jià)科學(xué)”是不謀而合的。因此，有人認(rèn)為，績(jī)效管理是現(xiàn)代科研院所人事管理工作的核心職能［4］。

　　2．2實(shí)施績(jī)效工資制度的需要

　　從2010年開始，包括農(nóng)業(yè)科研院所在內(nèi)的我國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資制度。其目的是為了建立完善的收入分配激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，最大程度地調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)與組織的績(jī)效不斷改進(jìn)與提高，為社會(huì)提供更好的公益性服務(wù)。推行績(jī)效工資制度的前提是進(jìn)行客觀公正的績(jī)效考核。但績(jī)效考核的結(jié)果不可能只運(yùn)用于工資收入分配，還要與獎(jiǎng)勵(lì)晉升、崗位調(diào)整、培訓(xùn)開發(fā)等其他人力資源管理措施相結(jié)合，才能有效地發(fā)揮好績(jī)效考核的“指揮棒”作用。績(jī)效考核和績(jī)效工資僅僅是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)及其結(jié)果的運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)還是要推行全面績(jī)效管理，通過績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，激勵(lì)引導(dǎo)各個(gè)層次的行為朝著有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展，從而不斷提高管理與服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效和組織績(jī)效的共同提升［5］。隨著事業(yè)單位分類的改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研院所的公益性定位將更加明確，屆時(shí)推行績(jī)效管理制度的時(shí)機(jī)也將更加成熟。

　　2．3推動(dòng)工作落實(shí)的需要世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命已露端倪，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)科技的迫切需求，農(nóng)業(yè)科研院所肩負(fù)著越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和艱巨繁重的科技創(chuàng)新任務(wù)，需要采取超常規(guī)的管理手段和更有力的管理措施，加大工作落實(shí)力度，推動(dòng)院所快速發(fā)展、跨越發(fā)展，在激烈的農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)。績(jī)效管理制度實(shí)際上就是一種抓工作落實(shí)制度。通過推行績(jī)效管理，可以將院所發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，層層分解到下一級(jí)單位、部門、團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人，加強(qiáng)資源整合、督促檢查、溝通協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)激勵(lì)，引導(dǎo)廣大科技人員和干部職工形成推動(dòng)院所發(fā)展的強(qiáng)大合力，保障既定的工作任務(wù)落實(shí)到位、抓出成效。