在保護(hù)和利用土地資源過程中，土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)，能夠超前計劃和安排一定區(qū)域內(nèi)未來土地的利用。土地不僅是人們生產(chǎn)和生存的基礎(chǔ)保障，更是大自然賦予的一種寶貴財富。土地作為人們不可缺少的重要資源，具有生產(chǎn)、承載等功能。但是有限的土地資源無法滿足社會的發(fā)展需求，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。人與土地之間的矛盾越發(fā)突出，加強(qiáng)改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃勢在必行。

　　1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

　　1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對我國現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經(jīng)濟(jì)、社會方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時，需要對土地的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評價程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究。現(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測算，對規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評價。該方法在對國外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過對其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

　　2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

　　1)對生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過長期實(shí)踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的'自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來越嚴(yán)重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

　　3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

　　1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價時，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施規(guī)劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過生態(tài)環(huán)境影響評價進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關(guān)部門需要及時修改或重新規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評價、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評價以及土地供需預(yù)測分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅(jiān)持生態(tài)用地，對特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實(shí)施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

　　4結(jié)語

　　基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)，需要堅(jiān)持編制結(jié)合實(shí)施，理論結(jié)合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時存在的生態(tài)問題，及時將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿足社會發(fā)展的需求，在各項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

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