１樹立符合國情的品種審定制度

　　近年來，中國種業行業不斷地考察西方種業強國，從技術創新、行業管理、法律法規等方面全方位進行了學習。日本、德國、法國、美國、加拿大５個發達國家農作物品種管理方式的確有值得借鑒之處。日本是由農林省組織農業資財審議會開展主要作物新品種的審定、命名和登記工作，并須呈報農林大臣認可；德國是由育種者向聯邦品種局提出申請，經品種局試驗、鑒定、登記，列入國家品種目錄后，才準繁殖生產推廣；法國是由農業部對農作物新品種登記注冊，獲得證書后才允許上市銷售；美國是通過農業部下屬機構所辦的刊物將農作物品種名稱公之于眾；加拿大是通過專門的行業協會組織區域試驗并由專業機構負責品種審查及結果發布工作。就以上農作物種業發達國家而言，國家人均耕地面積的多少決定政府參與主要農作物品種管理程度，日、德、法、加、美５個國家人均耕地分別為０?０３、０?１５、０?２８、０?５３、１?３４ｈｍ２（中國人均耕地為０?０８ｈｍ２）。耕地越珍貴的國家其政府越重視品種管理工作，即國家人均耕地越少，政府對農作物品種管理參與越多，農作物品種市場準入的管理越嚴格，目的是在有限耕地上盡量增加農產品數量，提高農產品質量，減少農業損失，保障農產品供給。在農作物品種管理上，有少數人只汲取某個國家的品種管理制度和經驗，錯誤地認為中國應盡快放棄當前的主要農作物品種審定制度，全盤照搬西方。中國主要農作物品種審定制度是以專門法律確定的品種管理制度，為農作物品種種植安全和糧食安全發揮了巨大作用。當前，雖然應該借鑒國際種業強國品種管理的大趨勢，但從人多地少的基本國情和種業發展現狀出發，應堅定主要農作物品種審定制度自信，充分聽取各方意見，進一步完善制度，使之更符合國情。

　　２加強品種安全管理

　　品種管理的根本宗旨是保證農作物品種的種性安全，為農業生產服務。廣義的品種管理包括三項內容，即植物新品種保護、轉基因生物安全管理、農作物品種試驗和審定（登記）。品種管理的根本宗旨是保證農作物品種的種性安全，為農業生產服務。農作物品種安全管理是農業生產安全保障眾多關口中最前沿的一關，也是最基礎最重要的一關。通過品種管理為生物安全把關，防止侵權假劣及不適應、不優異、不突出的農作物品種進入種子市場，可避免因種性問題給農業生產造成損失，從而保證基本農產品的安全穩定供給。品種管理工作者應立足高遠，從農業生產大局出發，牢固樹立以安全為中心的觀念，并充分認識到，只有保證了農作物品種的種性安全，才會有農業生產的安全，才會有農產品供給的.基本穩定，才會有農村和社會的和諧［３］。湖南省新制定的《湖南省水稻品種審定標準》完全體現了這一思路，為保障水稻品種安全，一共設立了“九項”安全和基礎指標，項項都是一票否決，為農業生產安全把好關。

　　３加強品種試驗管理

　　農作物品種試驗是一項耗時長、程序繁、影響因素多的技術工作。加強品種試驗管理，在加強農作物品種綜合試驗站建設、更新設施設備的基礎上，要進一步完善試驗管理辦法，統一田間試驗記載項目和標準，統一抗性鑒定和品質分析的標準和規程，統一試驗結果統計分析方法，以形成與生產實際接軌的、較全面的、較實用的品種試驗管理體系。人是做好工作的根本，沒有合格的人就不可能做好品種試驗管理工作。要加強試驗人員培訓，提高試驗人員素質，增加試驗人員待遇，穩定品種試驗隊伍［４］。搞好品種區試，要求承試人員和品種試驗管理人員不但具有較好的業務素質，較高的職業道德水平，較強的組織管理能力，而且還要有實事求是的科學態度，一絲不茍的工作精神，任勞任怨、甘于奉獻的良好心態。應多聽取育種者、企業以及農民的意見，特別是應處處將種子使用者農民的利益放在首位，應按照農民的用種習慣和操作程序來設置試驗方案，確選品種。當前，農民需要高產、優質、抗病蟲性強、抗倒、耐高溫、耐低溫、耐旱、耐澇、適宜輕簡栽培和機械收獲的農作物新品種，應重點將這些項目納入試驗和檢測范圍，確定檢測指標，達不到標準的決不能流入市場。嚴格執行品種試驗密碼編號管理制度，保證品種試驗數據的可靠性，加大專家田間測評品種和指導品種試驗的力度，充分發揮專家和試驗人員在提高品種試驗質量中的作用，增強專家和試驗人員的責任意識。應嚴格貫徹育種與試驗回避制度。在安排試驗時，做到品種選育者及其單位不承擔品種試驗任務。嚴厲處罰違規行為，應建立相應機制，嚴厲打擊試驗中的投機取巧惡行，樹立行業正氣，重點處罰侵犯知識產權行為。進一步提高品種真實性檢測手段，完善真實性檢測程序和方法，廣泛利用ＳＳＲ、ＳＮＰ等成熟的生物技術手段為品種管理服務。

　　４完善品種退出機制

　　中國最初實行的品種管理相關制度，既沒明確品種的使用年限，也沒有實行品種的跟蹤管理，致使審定的品種逐年累積，總數量越積越多。更為嚴重的是，一些因種性退化而喪失了使用價值、不適應生產需要的品種依然在種子市場銷售或造成“老瓶裝新酒”的問題，給農業生產帶來了隱患。這種“只發出生證明，不開死亡通知”的管理模式與現實嚴重脫節。自１９９８年開始，湖南省創造性地在全國率先啟動了品種退出機制，利用行政手段強制退出了５批共３５６個農作物品種。近幾年，國家和各?。ㄊ小^）都充分認識到品種退出工作的重要意義，國審品種退出成效顯著，省審品種退出工作開展有序。目前，要重點完善審定品種表現跟蹤管理體系且納入到品種管理部門的日常工作中去，讓不適應的、有缺陷的、出問題的、無推廣潛質的、與真實性不符的品種及時退出。一手抓審定，一手抓退出，“兩手抓兩手都要硬”，才能做到保持品種總量基本平衡，才能避免農民選擇品種的盲目性，才能切實保證農業穩定健康發展。

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