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試論行政事業單位管理會計建設
摘要：管理會計是我國現代化會計管理體系中的重要分支，對行政事業單位的財務管理和長久發展都頗具應用意義。但是，目前我國行政事業單位的管理會計建設工作仍然有待進一步深入和完善，這無疑會給單位管理會計系統理論的發展造成巨大的阻礙。為此，文章從當前行政事業單位管理會計建設工作中存在的弊端出發，深入探究了加強單位管理會計建設的改革措施。
關鍵詞：行政事業單位;管理會計建設;問題;對策
近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展進步，會計管理已經逐漸成為行政事業單位日常管理不可或缺的部分。但是財務計算方式陳舊、落后，對會計管理工作的認知不準確，單位內控環節有待加強，國有資產管理不科學等一系列問題，不僅給行政事業單位造成資產凈值虛增、賬實不符等管理漏洞，而且也嚴重阻礙了管理會計建設工作在行政事業單位內部的順利落實和推進。因此，深入推廣和完善行政事業單位的管理會計建設迫在眉睫。
一、行政事業單位在管理會計建設中遇到的問題
(一)未能對管理會計形成正確認知
傳統管理理念的長期桎梏，讓我國大多數行政事業單位對管理會計的內涵及外延都知之甚少，只片面地將管理會計視為一種幫助企業提高生產效益的管理工具。而由于行政事業單位本身是公益性的社會管理職能部門，所以對自身的成本效益問題關注度不夠，認為只要能到達政府每年定下的管理目標就行。行政事業單位這一陳舊、落后的管理觀念，顯然只會讓自身與時代發展需求間的差距越拉越遠，單位管理者對管理會計的重視程度也遲遲得不到提高，最終只會將管理會計與財務會計混為一談，單位的管理會計建設也無從談起。
(二)內部控制管理模式欠缺科學性
我國市場經濟的迅猛發展，促使行政事業單位自身的改革力度也不斷加大，然而單位內部一直沿用的管理模式卻早已落后于當前社會經濟環境的高速發展步伐，給行政事業單位內部管理水平的提升造成了不小的阻礙。其中，尤為突出的問題就是，行政事業單位的內部控制工作未能達到理想成效。
有很大一部分行政事業單位的內部控制建設相當滯后，一些單位內部甚至還未形成基本的內控制度框架;而另一些單位雖然已經建立起了內部控制制度，但是其執行力度卻十分薄弱，使得單位的內控制度淪為廢紙、形同虛設。進而導致票據管理欠缺規范性、審批程序松散、采購環節管理混亂、發票不合規等內部管理問題屢禁不止。健全的內部控制制度的欠缺，使得管理會計的風險控制、內部溝通環節及制度保障等方面根本無法得到應有的保障和支持，會計系統的作用當然也無法淋漓盡致地發揮出來。
(三)資產管理體制有待進一步完善
由于行政事業單位的特殊非營利性質，中央及地方財政撥款是其申報的專項資金的主要來源。然而，行政事業單位并沒有針對專項資金的申報立項到撥款、使用全過程，建立起嚴格的審查及監督程序，致使單位的財政資金不可避免地出現了過度使用、被挪用等問題，使單位業務項目的進展和只能的發揮均受到嚴重影響。
行政事業單位開展會計事務的過程中，對專項資金的年終會計處理也存在不少的漏洞。例如，如果年度賬目清理和結算工作無法得到很好落實，便會使專項資金管理各部門間的責任劃分不明確，一旦出現問題，各部門只會相互推諉責任，致使出現壞賬的可能性大大增加。此外，行政事業單位對外往來賬目的管理也不夠完善。特別是在進行對外擔保時，沒有進行嚴格的審核;或者采購物資時沒有及時進行結算，都會給行政事業單位的財政資金安全造成巨大威脅。
(四)財會人員的專業及綜合素養均亟待提升
客觀來看，雖然管理會計理念近年來在我國已經逐步開始推廣和應用，但是由于行政事業單位的特殊公益性質，并不能完全按照盈利標準來進行管理，使得其在學習財務管理先進理念學習方面，天生就欠缺足夠的主動性。而且由于很多歷史遺留問題，導致行政事業單位現有很多財務人員都不專業，甚至有些是直接從其他部門借調到財務部門的。所以，這些財會人員的會計工作基本功并不扎實，專業技能也不過硬，在進行日常財務管理操作時，也難免會出現各類數據性錯誤，如果遇到疑難問題，更是無處下手。此外，單位現有財會人員的綜合素養同樣不過關，他們中很多人根本沒有養成愛崗敬業、無私奉獻的職業精神，一旦受到金錢利益的誘惑，便很可能會利用自身職務之便，做出侵占國家財產、貪贓枉法等違法亂紀的行為。
二、行政事業單位加強管理會計建設的有效措施
(一)及時轉變管理理念，加強管理會計在單位內部的應用與推廣
為了進一步建立和健全行政事業單位內部的管理會計體系，行政事業單位首先要及時更新自身的管理理念，在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上，進一步將思想上對管理會計的重視轉化為實際的改革行動，進而不斷提高單位的財務管理和預算控制水平。
第一，作為行政事業單位的管理者，必須要對管理會計的內涵及外延形成深入、透徹的了解，并加強對管理會計系統理念和知識的學習，不斷提升對單位管理會計工作的重視程度與支持力度。
第二，要在行政事業單位內部形成應用和推廣管理會計的良好風氣，不斷加大對管理會計工作的宣傳和介紹力度，促進單位職工更快、更好地了解和掌握管理會計理念。
第三，相關部門也應該加快對管理會計配套法規制度的修改和完善，促進單位管理會計所面臨外部環境的優化，進而為管理會計在行政事業單位內部的順利實施提供具體的、有指導意義的操作指南。
(二)與時俱進地轉變會計職能，引入管理會計科學理念
社會經濟的深入發展，和現代化管理會計體系的推廣應用，讓會計的職能也與時俱進地發生相應改變，已經由以前的單純的信息支持者，逐漸轉變為單位管理決策的推進者。一方面，賦予了財務部門更大程度上的決策權，相應地也使其對單位的經營成果擔負了更大的壓力和更多的責任。
另一方面，單位的財務人員也不再是單純的信息支持人員，而成為了經濟管理決策制定的參與者。因此，財會人員除了需要掌握專業的財務知識理念之外，還需要對單位經營管理的各個方面具備一定的了解，這樣才能為單位決策者提供更多具有參考性的信息。此外，在管理會計的發展進程中，行政事業單位還要重點引入更多的管理會計科學理念。在充分了解單位自身的經營業務構成和內部管理現狀的基礎上，引入“目標成本概念”等一些優秀的管理會計方法，在對單位業務進行成本管理的同時，加強對成本數量極其發生過程的關注度，進而憑借作業成本法進一步順利實現對單位的成本控制和績效管理。
(三)加大對單位資產管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設
作為行政事業單位的領導，要對單位資產的管理引起足夠重視，一方面，基于新財務管理體制的規定，不斷完善單位的管理會計制度建設;另一方面，要嚴格按照新財務制度的要求，來執行單位的會計事務操作。
第一，要促進行政事業單位財務管理制度的不斷規范與完善，確保單位的每一項業務項目都能做好對應的預算管理，并且嚴格按照預算執行相關的管理事項，盡可能地做到專款專用，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。
第二，要不斷促進單位內部管理會計制度的建立，單位領導者要加大對內部會計管理制度具體條款制定的重視程度，盡可能地提升會計管理制度的執行效力，讓單位內部的`會計管理工作能夠真正持續、有效地進行，并發揮出其應有的監管作用。
第三，行政事業單位財務部門，除了要做好自身的本職工作之外，還要不斷加強與單位內部其他職能部門之間的溝通和協調，在促進單位財政資金項目順利、有效進展的同時，也積極接受其他部門的考核與監督，促使單位管理會計工作更順利的應用和推廣。
(四)加強財會專業人才隊伍建設，促進相關人員綜合素質的全面提升
隨著我國經濟的飛速發展和時代的不斷更新，應用管理會計理念管理財務是大勢所趨。作為行政事業單位的財會人員必須要充分認識管理會計的重要性，才能及時轉變單位會計管理工作止步不前的現狀。與此同時，高素質、專業化財會人才隊伍的建設，是行政事業單位財務制度和監督機制得以順利落實的重要智力支撐。因此，確保管理會計能在單位內部普及并應用的一項重要前提，就是促進單位財會人員專業能力及綜合素養的全面提升。
第一，不斷強化行政事業單位管理者的管理會計認知，和對管理會計工作的重視程度，爭取在單位內部形成自上而下支持管理會計工作實施的良好局面，推動管理會計在單位內部的深度應用。
第二，定期組織財會人員進行專業知識學習和專業技能培訓，是他們能夠更快地適應當前會計信息化的發展需求，在提升其專業知識水平的同時，也提升財會人員進行會計信息化的操作能力，進而提升他們的工作效率和工作質量。
第三，單位在選拔和培訓財會人員時，不僅要注重對其專業技能的強化，而且還要加強對其職業道德素養的培養，促使財會人員能夠自覺地形成良好的職業道德操守以及嚴格自律的工作精神。堅決杜絕在單位管理會計的實際操作過程中出現做偷稅漏稅、做假賬、貪贓枉法等惡劣行為。
三、結論
為了積極響應我國社會和經濟的迅猛發展之勢，行政事業單位的管理者和職工必須要緊跟時代發展的步伐，及時發展單位會計管理工作中存在的不足，并利用嚴謹、科學的內部控制管理制度盡快實現會計工作的優化和改革，促進單位財務管理模式的進一步優化和管理水平的進一步提高，為國有經濟的健康、良性發展做出貢獻。及時轉變管理理念，在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上，不斷提高單位的財務管理和預算控制水平，進而加強管理會計在單位內部的應用與推廣。與時俱進地轉變會計職能，引入管理會計科學理念，順利實現對單位成本的控制和績效的管理。加大對單位資產管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設，盡可能地做到專款專用，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。促進相關人員綜合素質的全面提升，在行政事業單位內部建立起一支高素質、專業化的財會人才隊伍，為單位財務制度和監督機制得以順利落實提供重要智力支撐。
參考文獻：
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