近些年，我國事業(yè)單位購置固定資產不再單純依靠國家財政撥款，固定資產購置的資金來源包括向銀行貸款，接受社會各界的熱心捐贈或通過高的收益等多渠道，越來越廣泛。事業(yè)單位固定資產規(guī)模日益壯大。事業(yè)單位固定資產績效管理也就成為事業(yè)單位資產管理工作的重點、難點。目前，許多事業(yè)單位已逐步建立事業(yè)單位固定資產績效管理體系，但由于固定資產種類多種多樣，數目較多，且非經營性的固定資產使用都具有無償性，使事業(yè)單位固定資產績效管理面臨挑戰(zhàn)。

1事業(yè)單位固定資產績效管理的現狀及存在的問題

　　1.1績效管理目標不明確

　　事業(yè)單位固定資產績效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產績效管理工作的水平，促進事業(yè)單位固定資產保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產績效管理工作的時沒有明確目標，出現偏差。

　　1.2績效評價體系不完善或執(zhí)行不力

　　事業(yè)單位固定資產管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產率、固定資產年增長率、固定資產完好率、固定資產維修率、固定資產使用率、固定資產盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產購置、使用、處置的考評和固定資產賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。

　　1.3績效管理過程中缺少溝通協調

　　當管理人員在固定資產績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

　　1.4績效考評結果不盡人意

　　首先，落實固定資產績效考評單位，績效考評的結果往往并不理想，存在固定資產使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產后，固定資產經常處于動態(tài)變化過程，如存放地點改變、領用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產領用不做記錄，歸還時手續(xù)不完備，資產流失損毀現象嚴重，固定資產完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產績效管理工作中，時常出現部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個人所有的現象。例如，人員職位變更時，經常不按規(guī)定移交資產，造成公用資產被個人據為己有，導致固定資產丟失。其次，考評結果并沒有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒有建立相應的激勵與約束機制。

2事業(yè)單位固定資產績效管理存在問題的原因

　　2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

　　完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產績效管理工作順利開展的重要基礎，現今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等相關法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對于事業(yè)單位固定資產績效管理的規(guī)定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產績效管理體系不完善的重要原因，導致事業(yè)單位固定資產績效管理效率低下。同時，事業(yè)單位各級領導與管理者普遍存在“注重固定資產購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產績效管理的重要性。同時，因為固定資產使用具有無償性，資產使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經濟效益，管理意識淡薄。

　　2.2缺乏預算審批機制與監(jiān)督機制

　　事業(yè)單位在購置資產時沒有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產超過實際工作需要，造成部分固定資產不能充分利用或閑置。同時，許多事業(yè)單位并未建立固定資產績效管理監(jiān)督機制，或監(jiān)督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現紕漏，如使用時沒有按照規(guī)定手續(xù)領用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

　　2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產共享機制不完善

　　各類固定資產管理分屬各部門，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設立統(tǒng)一管理部門，但由于管理人員素質較低、監(jiān)督機制等制度缺失等原因導致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因為沒有統(tǒng)一的資產管理部門，閑置固定資產沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產閑置，也不愿調劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。

　　2.4管理隊伍質量欠佳，激勵與約束機制不健全

　　事業(yè)單位固定資產績效管理工作中，普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產的管理人員，除了應具備經濟學、管理學的專業(yè)知識外，還應掌握統(tǒng)計學、會計學、計算機技術等知識，更好地為固定資產管理工作服務。然而現實情況是，絕大多數事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，導致了管理隊伍總體素質不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產績效管理工作難上加難。固定資產的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經常出現制度執(zhí)行不力的情況。

　　2.5會計數據不準確，賬實不符

　　事業(yè)單位對于固定資產的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務監(jiān)督機制，以致會計數據不準確，賬實不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產賬面與實際情況不符的現象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產的全貌。這就影響了對固定資產績效管理的信息提供。

　　2.6經營性資產與非經營性資產混雜

　　經營性資產與非經營性資產并存是我國事業(yè)單位固定資產的特點之一。雖然事業(yè)單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經營性活動，如固定資產外租等。我國事業(yè)單位固定資產中含有一部分經營性資產，但非經營性資產和經營性資產沒有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產績效管理增加了難度。