近些年，我國事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)不再單純依靠國家財政撥款，固定資產(chǎn)購置的資金來源包括向銀行貸款，接受社會各界的熱心捐贈或通過高的收益等多渠道，越來越廣泛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益壯大。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理也就成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點、難點。目前，許多事業(yè)單位已逐步建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理體系，但由于固定資產(chǎn)種類多種多樣，數(shù)目較多，且非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)使用都具有無償性，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理面臨挑戰(zhàn)。

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

　　1.1績效管理目標(biāo)不明確

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的水平，促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產(chǎn)績效管理工作的時沒有明確目標(biāo)，出現(xiàn)偏差。

　　1.2績效評價體系不完善或執(zhí)行不力

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效評價體系包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)體系。定量指標(biāo)大致分為以下幾個方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標(biāo)；定性指標(biāo)有管理制度建設(shè)考評、管理隊伍建設(shè)考評、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評和固定資產(chǎn)賬實是否相符的考評等指標(biāo)。然而這樣的績效考評指標(biāo)不夠周密，比較簡單；并且，有些指標(biāo)評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。

　　1.3績效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

　　當(dāng)管理人員在固定資產(chǎn)績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產(chǎn)績效管理的工作情況難以及時上傳下達(dá)，當(dāng)管理過程中出現(xiàn)問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉(zhuǎn)，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

　　1.4績效考評結(jié)果不盡人意

　　首先，落實固定資產(chǎn)績效考評單位，績效考評的結(jié)果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標(biāo)等問題。例如，購置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動態(tài)變化過程，如存放地點改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄，歸還時手續(xù)不完備，資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，時常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個人所有的現(xiàn)象。例如，人員職位變更時，經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個人據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評結(jié)果并沒有充分利用，常常只是應(yīng)付式的考核，并沒有建立相應(yīng)的激勵與約束機制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理存在問題的原因

　　2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

　　完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的規(guī)定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理體系不完善的重要原因，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理效率低下。同時，事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產(chǎn)績效管理的重要性。同時，因為固定資產(chǎn)使用具有無償性，資產(chǎn)使用者使用起來沒有負(fù)擔(dān)，也就沒有考慮到經(jīng)濟效益，管理意識淡薄。

　　2.2缺乏預(yù)算審批機制與監(jiān)督機制

　　事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績效管理監(jiān)督機制，或監(jiān)督機制對管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現(xiàn)紕漏，如使用時沒有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

　　2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享機制不完善

　　各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績效管理目標(biāo)不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復(fù)管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門，但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖拢芾硭揭恢钡貌坏教岣摺Ｒ驗闆]有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產(chǎn)使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數(shù)時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。

　　2.4管理隊伍質(zhì)量欠佳，激勵與約束機制不健全

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應(yīng)具備經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機技術(shù)等知識，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔(dān)任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了管理隊伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責(zé)任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé)，對管理人員形成激勵與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。然而實際上，不完善的制度對責(zé)任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

　　2.5會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實不符

　　事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務(wù)監(jiān)督機制，以致會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實際情況不符的現(xiàn)象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對固定資產(chǎn)績效管理的信息提供。

　　2.6經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混雜

　　經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點之一。雖然事業(yè)單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經(jīng)營性活動，如固定資產(chǎn)外租等。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營性資產(chǎn)，但非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理增加了難度。