國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，尤其是公路工程建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。而要改善我國(guó)公路工程的成本增大、透支等狀況，公路工程的經(jīng)濟(jì)管理是其關(guān)鍵。本文從我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了公路經(jīng)濟(jì)管理地位不高以及資金預(yù)算、投資分離、經(jīng)濟(jì)管理控制不嚴(yán)格等問(wèn)題;并且闡述了公路工程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和公路管理的重要意義;同時(shí)，論述了從樹立經(jīng)濟(jì)管理觀念、健全經(jīng)濟(jì)管理體系等方面提高我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施。
0引言
現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程的項(xiàng)目受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，其公路工程建設(shè)投資越來(lái)越大，為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)公路工程管理需要進(jìn)行全方面變革。我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐部分。為了更好地進(jìn)行公路基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，加強(qiáng)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作十分重要，這也是公路工程管理變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
1.1公路工程經(jīng)濟(jì)管理地位不高
我國(guó)公路工程管理主要注重在施工和維修的項(xiàng)目上，而對(duì)于公路工程經(jīng)濟(jì)管理則不是很重視。主要體現(xiàn)在：一是公路工程經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)。特別是經(jīng)濟(jì)管理的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們嚴(yán)重缺乏公路經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，不能準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和了解經(jīng)濟(jì)管理的重要性。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的成本核算以及預(yù)算控制等工作不是很看重，特別是審計(jì)工作方面也是敷衍了事。二是資金嚴(yán)重超支。在公路工程中，管理者比較忽視成本開銷，更加注重的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度。特別是一些重大項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)是由上級(jí)通過(guò)預(yù)算層層下?lián)芏鴣?lái)，而施工經(jīng)費(fèi)超支和職工利益沒(méi)有什么必然的聯(lián)系。因此，職工他們認(rèn)為節(jié)約成本等和自己沒(méi)有關(guān)系，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，從而造成觀念上的錯(cuò)誤。
1.2資金預(yù)算和實(shí)際投資相分離
預(yù)算是指對(duì)工程項(xiàng)目的開支和成本進(jìn)行預(yù)先核算和計(jì)劃，它是節(jié)約成本，提高資金使用率的重要手段。資金投資也是指資金使用的計(jì)劃，即資金投資在什么地方和什么項(xiàng)目上。預(yù)算和實(shí)際投資都是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前市場(chǎng)環(huán)境下，公路工程的預(yù)算工作和資金安排很難協(xié)調(diào)。因?yàn)榛I集的資金渠道很多，但是耗費(fèi)的時(shí)間卻很長(zhǎng)，而預(yù)算已經(jīng)審批了，就會(huì)拖延了工期，增加了工程的費(fèi)用。而且，資金預(yù)算和實(shí)際投資相分離的情況也是因?yàn)楣こ唐诘膯?wèn)題，有些工程為了搶時(shí)間、趕進(jìn)度，就實(shí)行邊施工邊預(yù)算的方法。而這種方法造成的最大問(wèn)題就是預(yù)算和花費(fèi)相脫離，根本就不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的作用，預(yù)算人員對(duì)工程造價(jià)根本就無(wú)法預(yù)計(jì)。
1.3經(jīng)濟(jì)管理的控制不嚴(yán)格
我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題還體現(xiàn)在控制不嚴(yán)格上，特別是一些復(fù)雜的程序上，為了節(jié)省時(shí)間、圖個(gè)方便，管理人員就會(huì)敷衍了事。具體表現(xiàn)在：首先，公路工程成本核算不全面。公路工程成本核算是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)工作，和工程預(yù)算方面相聯(lián)系。按照工程預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行成本核算。而我國(guó)有些公路工程為了節(jié)省預(yù)算開支，以及不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力，就進(jìn)行總的成本核算。這樣一來(lái)，成本核算和預(yù)算就相脫離，導(dǎo)致費(fèi)用不合理。特別是其中還會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致支出費(fèi)用增大。其次，材料核算手續(xù)不健全。材料核算手續(xù)是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，它關(guān)乎了整個(gè)工程項(xiàng)目的成本，約占公路工程開支的百分之六十。在材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，由于管理控制不嚴(yán)格，就會(huì)造成了大量的材料濫用現(xiàn)象。同時(shí)，還存在著一些虛報(bào)、假報(bào)現(xiàn)象，一旦不能嚴(yán)格按照材料核算手續(xù)的過(guò)程來(lái)，就會(huì)造成成本的失控問(wèn)題，最終加大工程的經(jīng)濟(jì)成本。
2公路經(jīng)濟(jì)管理的意義
2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中占決定作用，經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理則變得尤為重要。無(wú)論是私有制還是公有制，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下就必然要符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段下也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展的體現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的公路項(xiàng)目，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也必須接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2.2國(guó)有資產(chǎn)的安全保障
我國(guó)公路資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分中占有很大比例。作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，我國(guó)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理就變得十分重要了。無(wú)論公路的投資主體是哪一方，也不管經(jīng)營(yíng)主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均歸國(guó)家所有，對(duì)公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，則要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全著想。在公路工程施工的過(guò)程中，嚴(yán)格控制工程的資金流動(dòng)，對(duì)工程實(shí)施有效的管理，維護(hù)公路的質(zhì)量安全和項(xiàng)目完整性，是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重要作用體現(xiàn)。
2.3公路工程質(zhì)量控制的需要
公路建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有公益性、外部性等特征。我國(guó)公路作為公共產(chǎn)品，是具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，而且在全民交通便利的目標(biāo)下，公路消費(fèi)又具有共享性。公路工程經(jīng)濟(jì)管理可以有效地控制工程工程的質(zhì)量，從材料源頭、施工過(guò)程等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，在一定程度上，也是公路工程的經(jīng)濟(jì)保證。因此，對(duì)公路工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理也是我國(guó)公路質(zhì)量的要求，也是維護(hù)國(guó)民交通安全的需要。
3加強(qiáng)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理的措施
3.1樹立公路經(jīng)濟(jì)管理的觀念
我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)管理之所以地位不夠高，就是因?yàn)槠湔J(rèn)識(shí)不深、觀念不夠。加強(qiáng)我國(guó)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作首先就必須要樹立公路經(jīng)濟(jì)管理的觀念。第一步，抓各級(jí)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的觀念意識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)。同時(shí)，也要提高管理者對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的成本核算、控制重要性的認(rèn)識(shí)。第二步，宣傳公路經(jīng)濟(jì)管理的作用。通過(guò)各種途徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理觀念的.宣傳，不僅是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，還包括我國(guó)公路相關(guān)單位的各類人員，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的整體水平和覆蓋率。第三步，則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理和施工人員的相關(guān)性。要求各部門和各施工單位簽署管理責(zé)任書，將其列為重要的考核指標(biāo)。并且實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，將其提高到與工程質(zhì)量、進(jìn)度同等重要的位置，使經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)內(nèi)容與員工自身利益相連。
3.2完善公路經(jīng)濟(jì)管理的工作
公路經(jīng)濟(jì)管理主要包括成本預(yù)算、材料管理、監(jiān)督管理等一系列內(nèi)容，完善經(jīng)濟(jì)管理的工作，是加強(qiáng)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理的重要措施。可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算成本是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在公路工程中，預(yù)算則是公路工程的產(chǎn)品價(jià)格，和工程的質(zhì)量、進(jìn)度相掛鉤。一個(gè)良好的預(yù)算工作，則有利于公路工程財(cái)務(wù)管理工作。施工單位要按照工程預(yù)算進(jìn)行施工，使工程預(yù)算成本和實(shí)際成本相互參照，起到對(duì)工程成本的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制作用。其次，加強(qiáng)材料管理。材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、核對(duì)等工作是材料管理的重要環(huán)節(jié)。特別是采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員常常勾結(jié)黑心商，購(gòu)買劣質(zhì)材料，使購(gòu)買資金進(jìn)入自己的腰包。因此，要健全材料出、入庫(kù)管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算采購(gòu)，嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)鍵。最后，加強(qiáng)設(shè)備管理。施工設(shè)備在公路工程成本中也占有很大比例，應(yīng)考慮到設(shè)備數(shù)量的變動(dòng)和設(shè)備維修的花費(fèi)。對(duì)設(shè)備調(diào)用、維修等工作進(jìn)行記錄，時(shí)刻動(dòng)態(tài)把握機(jī)器的狀況。這也是完善公路經(jīng)濟(jì)管理工作的一部分，是有效控制成本支出的重要法寶。
3.3健全公路經(jīng)濟(jì)管理體制
健全公路經(jīng)濟(jì)管理體制是加強(qiáng)我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的重要途徑，也是必經(jīng)之路。健全公路經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)從這幾個(gè)方面著手：一是健全公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律。采用法律的手段，建立一套科學(xué)的、完整的法律保障機(jī)制。法律可以有效地保障公路管理有序、發(fā)展健康。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，只有建立了一套與之相適應(yīng)的法律保障體系，才能實(shí)現(xiàn)公路管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其主要是明確公路財(cái)務(wù)管理中相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。二是健全公路經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章制度。這主要是針對(duì)于執(zhí)法人員而言，只有健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員才能夠有規(guī)則可依。我國(guó)公路執(zhí)法主體繁多、效率低下，是阻礙公路經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的重要因素。因此，要解決好公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題，就必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，使每一個(gè)主體都各司其事、各行其職。三是健全公路經(jīng)濟(jì)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)。公路經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)于公路工程的各個(gè)方面，包括材料采購(gòu)、項(xiàng)目施工、機(jī)器維修等。每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)任務(wù)都有一定的內(nèi)容和范圍。每個(gè)員工都按照其工作標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)控每個(gè)關(guān)口，這樣一來(lái)，就可大大降低財(cái)務(wù)危機(jī)。
4總結(jié)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，各行各業(yè)都要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。我國(guó)公路工程也受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作勢(shì)在必行。在面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，完善公路經(jīng)濟(jì)管理體系，解決經(jīng)濟(jì)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題是各級(jí)公路部門都要積極面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，我國(guó)公路部門和各相關(guān)人員都要積極努力，完善我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理工作，為提高我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)管理水平做出貢獻(xiàn)。
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