【摘要】本文通過統計西部偏遠地區近十年來林業基層站所的人員流動數據，闡述本地區目前基層林業站所的人才發展現狀。結合國內外先進林業人才管理經驗，對廣泛存在的人才問題進行綜合分析，試圖提出合理的解決思路。
【關鍵詞】林業;基層;事業單位;人才機制
林業作為未來生態環境建設的重要方面，對國民經濟的影響日益凸顯。隨著我國林業各項工程的陸續開展，對林業人才總體發展提出了更高的要求。尤其是西部偏遠地區，經濟相對落后，林業產業發展緩慢，林業資源開發程度低，產業鏈條短，可吸收的勞動力有限，因此大部分林業人才聚集在林業行政事業單位。現以秦州區林業行政事業單位近十年的人才變化為依據，探討西部林業人才工作的新重點。
一、人才質量
西部林業經歷了從過去的植樹造林階段、退耕還林階段、防護林工程、公益林建設發展到現階段的經濟林建植擴大、退化森林生態系統恢復、森林碳庫儲備、城市森林概念的廣泛提出，作為西部偏遠山區，土地可利用面積小，生態環境脆弱，城郊森林系統趨于破碎化，經濟林分散，因此林業工作的重點傾向于經濟和生態效益的同步提高，新時代的新發展對林業人才提出新要求。人才主觀方面，大部分職工工作年限長，工作穩定，培訓機會少，對新知識新技術的接受能力低，電子化辦公效率不高，工作動力不足，專業領域知識陳舊，職工個人職業規劃不合理，機關職工工作倦怠等，不能有效帶動林農致富，滿足林業科技化信息化發展的要求。目前，本地區林業事業單位內高級以上職稱的技術人員占總專業技術人員的比例在逐漸增高，約為3%，但和湖南等省份相比，增長明顯偏慢。在客觀條件方面，林業系統人員總量逐年降低。基層林業站所職工的工資待遇明顯低于社會平均水平，辦公條件艱苦，交通困難，個人生活和工作矛盾凸出，使得大量具備專業技術能力的人員聚集在城市行政崗位，引起單位人力資源的大量浪費。雖然國家出臺了針對鄉鎮人員的經濟補貼政策，但仍然有很多人選擇城區就業。林業單位職工總數超編嚴重與基層實用人才匱乏的矛盾日益加劇。基層林業工作者普遍缺乏職業培訓機會。隨著事業單位的改革的進一步加深，事業單位的崗位管理制和聘用制的執行，對人才的利用狀況有所改善，但這種人才激勵機制在實際執行中仍顯緩慢和不足。林業系統的權、責、利的分工仍需進一步細化。
二、人才數量
通過圖1可以看出，從2006年到2016年，林業人員總數呈減少趨勢，減少比例約為2006年的13%，總體呈飽和狀態。尤其是2014年以來，降低幅度大。事業單位超編現象嚴重，以2008年為例，實際人數達到了編制數的1.5倍。事業單位專業技術人員總數也逐年減少，與林業人才總數減少趨勢基本吻合。截止到2016年底，專業技術人員占比從50%下降到48%左右。圖1.林業總人數和專業技術人數變化趨勢圖圖2.林業不同系列人才數量對比圖圖2通過對比不同類型人員基數，可以看出行政類和事業管理類人員略有波動，相對穩定。而專業技術和工勤人員小幅減少，工人減少更快。三針對以上發展現狀，現提出以下幾點建議：（1）建立專業技術人才的'培訓制度，廣泛開展職業培訓，加強終身制學習。由于國內職業培訓機制未全面發展，自費培訓意識不足，公費培訓機會無法覆蓋到基層一線人員，因此需要單位安排規范的長期培訓，供職工按需選擇，更好的履行管理和服務職能。（2）加大物質和精神獎勵，鼓勵人才服務基層，搞活基層林業站工作局面。（3）改善基層辦公設施和交通條件，為基層人才提供生活便利。考慮到職工的日常生活，使職工安心扎根基層，一心一意搞技術。（4）實行單位自主選拔人才，提高行業準入門檻。現有的人才招聘制度依然實行分配到單位的方式，沿用舊的人才制度，未能匹配單位的實際發展需要，并且非林專業人員偏多，職業和個人興趣匹配度低。可以借鑒國外的執業資格認證制度，提高林業人員的專業水準。（5）繼續控制機構人員總量，挖掘現有人員工作潛力，根據工作需要提供支持，提高職工工作主動性和創造性。
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