摘要：通過對我國企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國企業(yè)對外林業(yè)投資的若干特點(diǎn)，以及林業(yè)企業(yè)走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財(cái)稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對外投資；合作

　　近年來，我國企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺，促進(jìn)了我國林業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。在取得一定成績的同時，我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業(yè)走出去開展林業(yè)對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。

１開展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段

　　我國企業(yè)跨出國門，開展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀(jì)８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時間跨度和投資規(guī)模上大體可分為２個階段。

　　１.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重

　　無奈走出國門尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀(jì)八九十年代，全國森工企業(yè)、尤其是東北國有林區(qū)，由于長期森林資源過度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產(chǎn)量由１９９０年的１２６０萬ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導(dǎo)致森工企業(yè)處于森林資源危機(jī)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本置妗Ａ謽I(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時期，主要利用國家的援外資金，或是企業(yè)通過貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內(nèi)亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南等國家開展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司主要在具有地緣優(yōu)勢的俄羅斯開展森林采伐作業(yè)。

　?。?２積極參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　主動走出去開展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀(jì)９０年代以來，我國企業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大變革，企業(yè)實(shí)力得到了很大提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各國在生產(chǎn)過程中依賴程度不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模有效配置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，跨國公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。我國企業(yè)經(jīng)過深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫了３０年來舊的管理體制和經(jīng)營模式，加上國家出臺了一系列減免稅負(fù)的扶持政策，給企業(yè)注入了生機(jī)和活力，隨著林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時期與第一階段有著本質(zhì)的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，對外投資合作的企業(yè)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，中糧集團(tuán)、中航國際等一批實(shí)力較強(qiáng)的大型國有企業(yè)也瞄準(zhǔn)了林業(yè)領(lǐng)域，通過購買、租賃等形式開展林業(yè)合作，進(jìn)行資本擴(kuò)張；林業(yè)企業(yè)通過獨(dú)資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營的形式主動開展境外林業(yè)投資合作和跨國經(jīng)營；一大批私營企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經(jīng)營績效明顯好于第一階段。

２現(xiàn)階段開展林業(yè)投資的新特點(diǎn)

　?。?１林業(yè)對外投資合作步伐明顯加快

　　隨著國家鼓勵“走出去”各項(xiàng)政策措施的落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區(qū)林業(yè)投資合作租用和購買林地達(dá)６１００萬ｈｍ２，實(shí)際投資２０億美元。大中型投資合作項(xiàng)目１７８個，分布在１８個國家，輸出勞務(wù)人員約１萬人，雇傭外方人員近３萬人②。

　?。?２對外投資合作企業(yè)主體結(jié)構(gòu)多元化

　　近年來，除傳統(tǒng)森工企業(yè)外，私營、國有、混合所有制等不同類型企業(yè)紛紛走出去開展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團(tuán)、中航國際、中國誠通集團(tuán)、中林集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等一批實(shí)力強(qiáng)的大型國有企業(yè)和一批有實(shí)力的民營企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業(yè)投資合作。出現(xiàn)了一批具有一定國際競爭力、引領(lǐng)輻射功能較強(qiáng)的跨國公司，企業(yè)跨國經(jīng)營路徑日趨成熟，抗風(fēng)險能力及社會責(zé)任意識逐漸增強(qiáng)。

　?。?３對外投資合作開展合作的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

　　通過多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過去企業(yè)直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)置換等多種合作方式轉(zhuǎn)變，由過去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，境外木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在快速興起。

３開展林業(yè)投資現(xiàn)狀

　　３.１企業(yè)數(shù)量及國內(nèi)分布

　　截止到２０１４年底，實(shí)際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關(guān)國際貿(mào)易類的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國１７個省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列單位），企業(yè)數(shù)量排名前５的省份為黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山東、江蘇。民營企業(yè)分布于全國１６個省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)數(shù)量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營企業(yè)數(shù)量為７６家，占到民營企業(yè)總數(shù)的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數(shù)量與國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)正相關(guān)性。在境外從事森林采伐及貿(mào)易的中資企業(yè)主要來自以下兩個地區(qū)：一個是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯森林資源最豐富的地區(qū)。這種地緣優(yōu)勢使得黑龍江、吉林以及內(nèi)蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數(shù)量眾多。二是來自于江蘇、山東等國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，帶動了地區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開始開展對外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圖１全國境外投資采伐加工類企業(yè)數(shù)量國內(nèi)分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

　?。?２企業(yè)的類型分類

　　１）按所有制分。在１６７家統(tǒng)計(jì)企業(yè)中，民營企業(yè)（含國有參股）１６２家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９７％①，民營企業(yè)已經(jīng)成為境外林業(yè)投資合作的`主體，這與林業(yè)投資合作項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)以及民營企業(yè)經(jīng)營靈活的優(yōu)勢相關(guān)。２）按行業(yè)類型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)、貿(mào)易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營業(yè)務(wù)非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購，能有效分散風(fēng)險，為企業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個重要方法。國內(nèi)非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，近年均對境外林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資，反映出企業(yè)對該類林業(yè)項(xiàng)目具有較好投資回報(bào)預(yù)期［３］；同時也是國家“走出去”戰(zhàn)略成效的體現(xiàn)。

　　３.３企業(yè)數(shù)量及國別分布

　　截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項(xiàng)目達(dá)１７８個①。投資項(xiàng)目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個國家。從投資的地區(qū)和國別看，國內(nèi)企業(yè)投資的集中區(qū)域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區(qū)幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區(qū)都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項(xiàng)目達(dá)到１３７個，占總項(xiàng)目數(shù)的７７％。按境外企業(yè)的數(shù)量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區(qū)。

　?。?４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式

　　當(dāng)前我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內(nèi)企業(yè)在投資國直接設(shè)立新企業(yè)；境內(nèi)企業(yè)并購國外企業(yè)部分或全部股權(quán)；境內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)［４］。由此形成“獨(dú)資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“獨(dú)資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

　　３.５開展林業(yè)投資合作項(xiàng)目特點(diǎn)

　　１）投資大。林業(yè)境外投資合作項(xiàng)目多在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在所在國也是位于遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的地區(qū)，要投資該類項(xiàng)目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財(cái)力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同類項(xiàng)目投資在國外一般比國內(nèi)要大的多。２）周期長。林產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，由于林木需要一定的經(jīng)濟(jì)生長期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長。３）投資回報(bào)不高。由于投資大、周期長等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報(bào)不高。我國進(jìn)口木材數(shù)量上一直受制于國外木材供應(yīng)商，在價格上也難有話語權(quán)，木材貿(mào)易量雖然快速增長，木材經(jīng)營利潤卻一直處于較低水平。４）風(fēng)險大。由于國際經(jīng)營環(huán)境及管理的復(fù)雜性、林業(yè)項(xiàng)目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風(fēng)險，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風(fēng)險、投資決策風(fēng)險、政府監(jiān)管及服務(wù)風(fēng)險、境外投資保護(hù)風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國多是欠發(fā)達(dá)國家，政治不穩(wěn)定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風(fēng)險。