一、電信產(chǎn)業(yè)基本特點

　　電信業(yè)是屬于典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有自然壟斷的特性。(1)電信產(chǎn)品和服務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的，隨著需求量的增大和規(guī)模擴(kuò)大，固定成本相應(yīng)降低，從而收到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。(2)資產(chǎn)的沉淀費用高。電信產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，使用周期長，退出時大量的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致沉淀費用高，由此形成了較高的進(jìn)人壁壘。(3)電信產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)效益性。正是基于對電信產(chǎn)業(yè)上述技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點的認(rèn)識，各國普遍對電信產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府管制。但是近年來，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。一是技術(shù)創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)和其他高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是光纖、衛(wèi)星通信等大容量傳送途徑的開發(fā)成功，電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模已經(jīng)大為減少。二是市場需求的擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發(fā)展迅猛。這些變化導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業(yè)改革的主線。

二、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀

　　中國電信業(yè)的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現(xiàn)。1994年7月中國聯(lián)通正式掛牌成立。中國聯(lián)通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業(yè)務(wù)牌照的電信運營商。中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著中國電信產(chǎn)業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的國務(wù)院組成部門，并按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競爭與權(quán)責(zé)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產(chǎn)業(yè)的管理體制。1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復(fù)組建中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，同時將原中國電信尋呼業(yè)務(wù)并人中國聯(lián)通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案。中國電信現(xiàn)有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組成中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司;南方部分保留“中國電信集團(tuán)”的名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團(tuán)仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團(tuán)各自在對方的領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù).雙方相互提供平等接人等互惠服務(wù)。

　　目前中國電信產(chǎn)業(yè)存在一家全能的電信運營商，即中國聯(lián)通;兩家近似全能的電信運營商，中國電信和中國網(wǎng)通;三家近似單一型的電信運營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛(wèi)通。在市內(nèi)電話、固定長話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦沤?jīng)營領(lǐng)域形成了電信和網(wǎng)通兩家占領(lǐng)市場主要份額，其他一家或數(shù)家占領(lǐng)少數(shù)市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領(lǐng)市場主要份額，中國聯(lián)通占領(lǐng)少數(shù)市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部分別從市場結(jié)構(gòu)、進(jìn)人管制和互聯(lián)互通三個方面對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管。

　　(1)沛場結(jié)構(gòu)管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機(jī)構(gòu)直接參與垂直和水平分拆占主導(dǎo)地位的電信壟斷企業(yè)，重新構(gòu)建電信市場結(jié)構(gòu)以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　(2進(jìn)人管制。為了創(chuàng)造競爭的環(huán)境，我國在電信市場進(jìn)人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯(lián)通公司、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的獨家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。

　　(3)互聯(lián)互通管制。互聯(lián)互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導(dǎo)地位的電信運營商拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)或是制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價格，以達(dá)到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規(guī)定，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)互通要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量，網(wǎng)間互聯(lián)的費用結(jié)算與分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外加收費用。

三、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的級效分析

　　對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革的目的在于減少壟斷，加強(qiáng)競爭，建立優(yōu)化的市場結(jié)構(gòu)，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進(jìn)電信企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)中國電信企業(yè)的競爭力。從目前看來我國針對電信產(chǎn)業(yè)的改革收到了一定的成效。

　　中國電信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組后，目前根據(jù)不同電信業(yè)務(wù)的自然壟斷性程度，可以區(qū)分為強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)、弱自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。對于這些不同種類的電信業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部加以區(qū)別對待，實行了不同的產(chǎn)業(yè)政策對于強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀資本，如果有太多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會浪費資源，而且會使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強(qiáng)管制。對于弱自然壟斷業(yè)務(wù)，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業(yè)務(wù)，則充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用為了有效防止企業(yè)利用自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，運用企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼(如對自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)制定高價、對競爭性業(yè)務(wù)制定低價)等戰(zhàn)略手段，排斥在非自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競爭的企業(yè)的市場行為，要求企業(yè)對自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)分別實行財務(wù)上的獨立化，以監(jiān)督和控制電信企業(yè)運用內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼等反競爭戰(zhàn)略。

　　自從中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭程度日益激烈，主體結(jié)構(gòu)也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯(lián)通公司成立之前，固定電話市場只有一個運營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯(lián)通和2000年底中國鐵通開通固定電話業(yè)務(wù)，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經(jīng)營。但是在現(xiàn)在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯(lián)通發(fā)展迅速，市場占有率不斷上升，結(jié)束了中國移動在移動通信市場一支獨秀的局面。下面分別以中國電信業(yè)務(wù)總的市場和移動通信業(yè)務(wù)市場來分析。

　　根據(jù)表1反映的中國電信業(yè)務(wù)市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數(shù)一一赫芬達(dá)爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進(jìn)行分析.結(jié)果見下表

　　由于市場結(jié)構(gòu)的壟斷性程度與HHI呈正相關(guān)，由上表數(shù)據(jù)可見中國電信業(yè)務(wù)市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當(dāng)于2.263個企業(yè)經(jīng)營，但在2002年已經(jīng)相當(dāng)于3.84個企業(yè)經(jīng)營。(1/HHI表示市場中相同規(guī)模的企業(yè)個數(shù))

　　在移動通信市場，中國聯(lián)通公司的市場占有率穩(wěn)步上升(參見表3)，聯(lián)通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經(jīng)有了一個強(qiáng)大的對手。