一、電信產(chǎn)業(yè)基本特點

　　電信業(yè)是屬于典型的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，具有自然壟斷的特性。(1)電信產(chǎn)品和服務是以網(wǎng)絡供應系統(tǒng)為存在基礎的，隨著需求量的增大和規(guī)模擴大，固定成本相應降低，從而收到網(wǎng)絡經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟效應。(2)資產(chǎn)的沉淀費用高。電信產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強，基礎設施投資大，使用周期長，退出時大量的資產(chǎn)難以轉作他用，導致沉淀費用高，由此形成了較高的進人壁壘。(3)電信產(chǎn)業(yè)具有很強的范圍經(jīng)濟效益性。正是基于對電信產(chǎn)業(yè)上述技術經(jīng)濟特點的認識，各國普遍對電信產(chǎn)業(yè)加強政府管制。但是近年來，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。一是技術創(chuàng)新。隨著信息技術和其他高科技技術的迅猛發(fā)展，特別是光纖、衛(wèi)星通信等大容量傳送途徑的開發(fā)成功，電信基礎設施的投資規(guī)模已經(jīng)大為減少。二是市場需求的擴大。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發(fā)展迅猛。這些變化導致電信產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業(yè)改革的主線。

二、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀

　　中國電信業(yè)的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現(xiàn)。1994年7月中國聯(lián)通正式掛牌成立。中國聯(lián)通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業(yè)務牌照的電信運營商。中國聯(lián)通的成立標志著中國電信產(chǎn)業(yè)獨家壟斷經(jīng)營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的國務院組成部門，并按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭與權責一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產(chǎn)業(yè)的管理體制。1999年2月，國務院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復組建中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國衛(wèi)星通信集團公司，同時將原中國電信尋呼業(yè)務并人中國聯(lián)通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務院批準電信體制改革方案。中國電信現(xiàn)有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網(wǎng)絡通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組成中國網(wǎng)絡通信集團公司;南方部分保留“中國電信集團”的名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團仍擁有中國電信已有的業(yè)務經(jīng)營范圍，允許兩大集團各自在對方的領域內(nèi)建設本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務.雙方相互提供平等接人等互惠服務。

　　目前中國電信產(chǎn)業(yè)存在一家全能的電信運營商，即中國聯(lián)通;兩家近似全能的電信運營商，中國電信和中國網(wǎng)通;三家近似單一型的電信運營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛(wèi)通。在市內(nèi)電話、固定長話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦沤?jīng)營領域形成了電信和網(wǎng)通兩家占領市場主要份額，其他一家或數(shù)家占領少數(shù)市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領市場主要份額，中國聯(lián)通占領少數(shù)市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部分別從市場結構、進人管制和互聯(lián)互通三個方面對中國電信產(chǎn)業(yè)進行了監(jiān)管。

　　(1)沛場結構管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機構直接參與垂直和水平分拆占主導地位的電信壟斷企業(yè)，重新構建電信市場結構以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　(2進人管制。為了創(chuàng)造競爭的環(huán)境，我國在電信市場進人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯(lián)通公司、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎電信業(yè)務和移動電話業(yè)務的獨家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎電信領域和移動業(yè)務領域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。

　　(3)互聯(lián)互通管制。互聯(lián)互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導地位的電信運營商拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)或是制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價格，以達到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規(guī)定，主導的電信業(yè)務經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)互通要求，主導的電信業(yè)務經(jīng)營者向其他電信業(yè)務經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務及向其子公司或者分支機構提供的同類業(yè)務質(zhì)量，網(wǎng)間互聯(lián)的費用結算與分攤應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得在規(guī)定標準之外加收費用。

三、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的級效分析

　　對中國電信產(chǎn)業(yè)進行改革的目的在于減少壟斷，加強競爭，建立優(yōu)化的市場結構，將規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進電信企業(yè)加強管理、降低成本、提高服務質(zhì)量，增強中國電信企業(yè)的競爭力。從目前看來我國針對電信產(chǎn)業(yè)的改革收到了一定的成效。

　　中國電信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組后，目前根據(jù)不同電信業(yè)務的自然壟斷性程度，可以區(qū)分為強自然壟斷業(yè)務、弱自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務。對于這些不同種類的電信業(yè)務，信息產(chǎn)業(yè)部加以區(qū)別對待，實行了不同的產(chǎn)業(yè)政策對于強自然壟斷業(yè)務，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當部分是沉淀資本，如果有太多家企業(yè)進行重復投資，不僅會浪費資源，而且會使每家企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強管制。對于弱自然壟斷業(yè)務，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業(yè)務，則充分發(fā)揮市場競爭機制的作用為了有效防止企業(yè)利用自然壟斷性業(yè)務領域的壟斷地位，運用企業(yè)內(nèi)部業(yè)務間交叉補貼(如對自然壟斷經(jīng)營業(yè)務制定高價、對競爭性業(yè)務制定低價)等戰(zhàn)略手段，排斥在非自然壟斷性業(yè)務領域內(nèi)競爭的企業(yè)的市場行為，要求企業(yè)對自然壟斷性業(yè)務和非自然壟斷性業(yè)務分別實行財務上的獨立化，以監(jiān)督和控制電信企業(yè)運用內(nèi)部業(yè)務間交叉補貼等反競爭戰(zhàn)略。

　　自從中國電信產(chǎn)業(yè)進行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業(yè)務領域競爭程度日益激烈，主體結構也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯(lián)通公司成立之前，固定電話市場只有一個運營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯(lián)通和2000年底中國鐵通開通固定電話業(yè)務，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經(jīng)營。但是在現(xiàn)在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯(lián)通發(fā)展迅速，市場占有率不斷上升，結束了中國移動在移動通信市場一支獨秀的局面。下面分別以中國電信業(yè)務總的市場和移動通信業(yè)務市場來分析。

　　根據(jù)表1反映的中國電信業(yè)務市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數(shù)一一赫芬達爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進行分析.結果見下表

　　由于市場結構的壟斷性程度與HHI呈正相關，由上表數(shù)據(jù)可見中國電信業(yè)務市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當于2.263個企業(yè)經(jīng)營，但在2002年已經(jīng)相當于3.84個企業(yè)經(jīng)營。(1/HHI表示市場中相同規(guī)模的企業(yè)個數(shù))

　　在移動通信市場，中國聯(lián)通公司的市場占有率穩(wěn)步上升(參見表3)，聯(lián)通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經(jīng)有了一個強大的對手。