政協云巖區會議發言稿

實用文時間：2021-08-31 手機版

　　一年來，在區委建忠書記、區政府林剛區長的正確領導下，我區各方面工作取得了長足的發展，收到了很好的成效，得到社會各界普遍認可和肯定。民生問題、道路設施、文化教育根據貴陽市總體規劃，同步推進，成效初現。

政協云巖區會議發言稿

　　20xx年中下旬，由我帶隊組成調研組，通過到貴陽市經信委非公經濟處調研，到民營企業實地考察，就民營企業的生存和發展情況進行了深入細致的調研。通過調研，我們發現：截至2016年底，貴陽市民營經濟實現增加值1681.15億元，增長15%,占全市生產總值的53.2%,比上年同期提高1.1個百分點。民營經濟新增就業15.15萬人，略高于2015年，民間投資完成1847億元，比2015年增加30億元，民營市場主體（含個體工商戶）總數達39萬戶。

　　以上總體數據可以發現：一是民營經濟生產總值在全市占有一半以上的比重，為貴陽發展做出了顯著貢獻；民營經濟為貴陽市提供了不少的就業崗位。

　　在貴陽市經信委非公經濟處調研時，我們了解到：根據非公處收搜集到的企業困難，歸納起來有七項，分別是：準入難、融資難、政策落地難、審批難、盈利難，用工難、創業難等難題。通過到企業實地調研，我們認為貴陽市經信委非公經濟處統計的企業困難是客觀、現實存在的，也是實事求是的。但是，在企業調研中我們還發現，貴陽市經信委非公經濟處統計的企業七大困難，有些問題還需要強調；還有一些困難，并沒有統計進去，就調研組發現的困難和問題，以及貴陽市經信委非公經濟處統計的困難，結合自身工作實際，現就我區經濟社會發展情況，談點自己的看法，如有不對之處，敬請批評指正。

　　一、經濟市場環境

　　好的一面：牢記"全心全意為人民服務"的宗旨，兢兢業業、克己奉公，努力為人民辦實事、辦好事。如：實施日常管理工作的水東工商分局，制作企業調查問卷，每一個季度會以電話拜訪的形式，聯系企業，征求企業意見，為企業實實在在的找出困難，解決問難，共圖發展大計。

　　不好的一面：都是一些關乎民生的小事。

　　我舉三個例子：

　　例1、筆者以企業負責人的身份，去區地稅局某下屬分局補打注銷通知書，（注：該企業在2016年已經完成注銷登記，經該下屬分局現場核實，確實已經按照程序完成注銷工作。）第一次：打印出空白注銷通知書，告知要到區局蓋章，讓下周來；第二次，告知空白的注銷通知書找不到了，當面再打印一份出來，告知下周再來；第三次，告知局長不同意辦理，要辦自己去找以前經手的專管員來辦理。問題的`關鍵是該專管員已經調離該分局，作為企業的負責人如何能夠找到？此事跑了多次均沒有結果，最后到區局反映才得以解決；

　　例2、到某派出所開具企業年審證明，跑多次不是沒有在單位，就是讓過一段時間再來，好不容易找到人了，又以各種理由推辭。

　　例3、工商部門的窗口單位服務態度不夠熱情，每次去辦事都板著臉。

　　以上事例可以看出，企業（包含公民）在主管單位一些辦事員面前，人民和公仆的關系發生了轉換。有些問題，即使不是企業的原因照成的，企業也必須要去承擔后果。

　　二、關于市場準入問題

　　1、手續繁瑣。

　　由于企業進駐程序繁瑣，導致一些外地企業不愿進入，本地企業投入謹慎。以酒店行業為例，要成立一家酒店，準入程序為：選址---裝修---辦證---開業運營四個程序，看似簡單，一個個流程走下來卻需要花不少的時間，甚至有可能一年都開不了業，如果長時間開不了業，意味著企業要么面臨巨大的虧損，要不只有違規開業。

　　就辦證一項來說，一個酒店開業需要工商執照、衛生許可證、消防合格證、特種行業許可證。工商執照由于我國政策的改革，最為好辦；衛生許可證不需要前置條件，也不難辦，特種行業許可證需要先辦理消防安全合格證，最后才辦；難就難在消防證的辦理。辦理消防證：前置條件很多：首先，設計備案階段，要辦理裝修許可證，辦理裝修許可證需要跑設計院、裝修管理中心、設計公司等各個有關部門，裝修證辦理時間長度不限。其次，竣工驗收階段，又是若干檢測、驗收，消防部門現場勘察等等。最后，開業前檢查，符合要求發給消防安全合格證。

　　由于在辦證環節需要投入大量資本運行、需要投入大量時間，導致很多時候項目竣工了證還沒有辦理下來的情況比比皆是，同時也增加了后期企業的運營負擔和難度。

　　建議：取消消防辦證的前置條件，直接對場地進行審批。理由：一是場地要求首先過一級消防，如果過了一級消防，說明場地的消防是符合總體要求的，就可以對后期的二級消防進行直接驗收，如果沒有過一級消防，場地直接視為不合格即可。這樣可以減少辦證流程，簡化辦證程序，讓企業有更多的時間和精力去投入生產經營。

　　2、市場布局還不夠合理。

　　企業受政策影響較大。好的政策能為企業謀福利，但有些政策運用不當，可能會嚴重制約企業發展。

　　以"互聯網上網服務營業場所"行業為例，在2015年以前，政策禁止新設立"互聯網上網服務營業場所",導致"互聯網上網服務營業場所"一個"文化經營許可證"的價值高達幾十萬，一些地區甚至達到上百萬；2015年以后，隨著市場的全面放開，"文化經營許可證"變得一文不值，只要場地符合規定的要求，任何人、任何規模都可以開辦"互聯網上網服務營業場所".從表面上看，市場放開了，這是一大進步，細細了解下來，無節制、無底線的全面放開市場有百害而無一利。

　　其實說穿了，這就是一個"度"的問題。全面禁止肯定不利于市場的發展，有悖于市場發展規律；全面放開，看起來是好事，實際上，是對市場的無情傷害。舉例來說，一個片區范圍內，只能生存一家"互聯網上網服務營業場所",由于市場無條件的放開，這個片區就可能出現很多的"互聯網上網服務營業場所",由此以來，為了生存，僅僅是為了生存問題，惡性競爭必定產生，不利于人與人之間的團結，一切不和諧因素接踵而來，

　　建議：任何一項政策的實施應該進行多方論證，對于目前存在的"互聯網上網服務營業場所"的設立問題就應該全面考慮，不應該死搬照套。關鍵一點，要以實際出發，理論聯系實際，只有如此，才能更好的保證市場向健康、有序、良性方向發展。

　　3、個別行業審批程序還不夠嚴謹。

　　一方面，該審批不予審批。根據城管部門現行規定："二層以上的商鋪，含第二層，不予進行門頭安裝審批。"根據這一條，我認為是沒有任何依據的。既然是商鋪，要開門做生意，就必須要有門頭，沒有門頭，商家如何做生意？生意又如何能夠做的起來，如何發展市場經濟？這些條條款款，都是不利于市場發展的。

　　另一方面，該審批不審批。在未來方舟某公共區域，不經過規劃、設計都有關部門，企業擅自違章搭建旋轉樓梯。既沒有單位批準，也沒有單位管理。

　　建議：有關部門深刻學習各自部門的職責范圍，該做什么，不該做什么，如何才能做的更好，一定要搞清楚。同時，常把人民的利益放在第一位，牢固樹立為人民服務的思想。

　　4、加快推進企業自主登記制度。

　　近年來，為了培育大眾創業、萬眾創新的市場環境，各地政府開始全面推行商事登記制度改革，尤其是"三證合一、一證一碼"的全面實施，贏得了市場主體的廣泛支持。從實踐看，這項改革在一定程度上降低了企業制度交易成本，優化了企業發展環境，激發了市場主體的活力。但與各類市場主體的實際需求相比，工商登記制度仍有較大的改革空間。

　　（1）企業注冊登記仍不夠簡便。例如：香港公司注冊處于2011年建立了"注冊易"一站式服務網站，企業登記最快僅需要1小時。目前，我區在全面實施"三證合一"后，企業注冊登記排隊等侯幾乎花掉一天的時間，在相關資料齊全的情況下，仍需要5個工作日左右。

　　（2）企業注冊登記容易，但企業注銷變更程序仍較為繁瑣。當

　　前，企業注銷仍需要國稅、地稅、工商、銀行等多個部門的審核，而每個部門都有審核周期。全部辦完可達一年之久。

　　建議：

　　1、盡快建立統一的企業自主登記注冊網絡平臺。一是借鑒經驗，

　　在企業注冊登記方式上充分運用大數據，最大限度的實現企業登記注冊便利化，切實降低企業制度交易成本，促使企業集中精力開展生產經營活動；二是進一步縮短企業登記注冊時間，爭取實現企業登記注冊當日辦結。

　　2.加快推進企業簡易注銷制度改革。一是加快推動企業簡易注銷改革試點，并在試點的基礎上，不斷總結經驗和教訓，盡快形成簡易注銷方案；二是全面實施無債權債務企業簡易注銷程序；徹底改變企業"出生容易死亡難"的局面。

　　三、企業用工問題

　　出于成本考慮，企業對于新進員工不可能花很大的時間、精力、財力進行培訓，因此導致員工專業技能不強，成長緩慢。企業發展速度因此減緩。例如：一些很簡單的事情，正常情況很快就可以解決，因為員工能力問題，有時候需要花很多的時間、精力去自主培訓、完成，導致企業效率降低。其次，為了節省成本，企業也不可能提供很高的工資去聘請能力較強的員工，因為高工資對于一般民營企業來說，是無法承受的。再次，由于員工的工資剛性需求不斷提高與企業發展緩慢的矛盾問題，也是導致無法留住員工的原因所在。

　　建議：政府組成專門的行業就業、管理、培訓機構，或者委托第三方機構，免費為企業用工進行組織、招聘和菜單式培訓，以期解決企業用工難、用熟練工難的問題。

　　四、行業壟斷導致企業成本增加問題

　　雖然"壟斷"是國家禁止的行為，并因此還專門出臺了《反壟斷法》。但現實中這樣的情況依然存在。還是以"互聯網上網服務營業場所"為例，甚至涉及幾個方面的"壟斷"現象，主要體現在以下幾個方面：一是任子行公司的壟斷。該公司負責實名登記管理工作；二是量子科技公司，該公司負責文化監控工作；三是天依公司，該公司主要負責網監的監控工作。四是電信公司，目前貴州范圍內電信公司直接領導了這一行業，其他移動運營公司在這方面的業務因為自身原因，簡直無法和電信公司競爭。這四家公司分別壟斷自己管理范圍內的事項，量子公司和天依公司監控范圍重疊，企業因此需要承擔雙份的經濟成本。關于壟斷的情況，在其他行業依然屢見不鮮。

　　建議：逐行排查，徹底打破壟斷機制，真正做到為企業減負，讓企業輕裝上陣。

　　說明：

　　1、民營企業：特指在貴陽市占比95%以內的中、小規模的民營企業，包含個體工商戶。

　　2、根據調研獲取的數據可以看出，近兩年來，貴陽市整體經濟發展速度明顯放緩。

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