一年來(lái)，在區(qū)委建忠書記、區(qū)政府林剛區(qū)長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各方面工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，收到了很好的成效，得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可和肯定。民生問(wèn)題、道路設(shè)施、文化教育根據(jù)貴陽(yáng)市總體規(guī)劃，同步推進(jìn)，成效初現(xiàn)。
20xx年中下旬，由我?guī)ш?duì)組成調(diào)研組，通過(guò)到貴陽(yáng)市經(jīng)信委非公經(jīng)濟(jì)處調(diào)研，到民營(yíng)企業(yè)實(shí)地考察，就民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：截至2016年底，貴陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1681.15億元，增長(zhǎng)15%,占全市生產(chǎn)總值的53.2%,比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)15.15萬(wàn)人，略高于2015年，民間投資完成1847億元，比2015年增加30億元，民營(yíng)市場(chǎng)主體（含個(gè)體工商戶）總數(shù)達(dá)39萬(wàn)戶。
以上總體數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在全市占有一半以上的比重，為貴陽(yáng)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為貴陽(yáng)市提供了不少的就業(yè)崗位。
在貴陽(yáng)市經(jīng)信委非公經(jīng)濟(jì)處調(diào)研時(shí)，我們了解到：根據(jù)非公處收搜集到的企業(yè)困難，歸納起來(lái)有七項(xiàng)，分別是：準(zhǔn)入難、融資難、政策落地難、審批難、盈利難，用工難、創(chuàng)業(yè)難等難題。通過(guò)到企業(yè)實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為貴陽(yáng)市經(jīng)信委非公經(jīng)濟(jì)處統(tǒng)計(jì)的企業(yè)困難是客觀、現(xiàn)實(shí)存在的，也是實(shí)事求是的。但是，在企業(yè)調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市經(jīng)信委非公經(jīng)濟(jì)處統(tǒng)計(jì)的企業(yè)七大困難，有些問(wèn)題還需要強(qiáng)調(diào)；還有一些困難，并沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，就調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，以及貴陽(yáng)市經(jīng)信委非公經(jīng)濟(jì)處統(tǒng)計(jì)的困難，結(jié)合自身工作實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，談點(diǎn)自己的看法，如有不對(duì)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境
好的一面：牢記"全心全意為人民服務(wù)"的宗旨，兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公，努力為人民辦實(shí)事、辦好事。如：實(shí)施日常管理工作的水東工商分局，制作企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷，每一個(gè)季度會(huì)以電話拜訪的形式，聯(lián)系企業(yè)，征求企業(yè)意見，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在的找出困難，解決問(wèn)難，共圖發(fā)展大計(jì)。
不好的一面：都是一些關(guān)乎民生的小事。
我舉三個(gè)例子：
例1、筆者以企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份，去區(qū)地稅局某下屬分局補(bǔ)打注銷通知書，（注：該企業(yè)在2016年已經(jīng)完成注銷登記，經(jīng)該下屬分局現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確實(shí)已經(jīng)按照程序完成注銷工作。）第一次：打印出空白注銷通知書，告知要到區(qū)局蓋章，讓下周來(lái)；第二次，告知空白的注銷通知書找不到了，當(dāng)面再打印一份出來(lái)，告知下周再來(lái)；第三次，告知局長(zhǎng)不同意辦理，要辦自己去找以前經(jīng)手的專管員來(lái)辦理。問(wèn)題的`關(guān)鍵是該專管員已經(jīng)調(diào)離該分局，作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人如何能夠找到？此事跑了多次均沒有結(jié)果，最后到區(qū)局反映才得以解決；
例2、到某派出所開具企業(yè)年審證明，跑多次不是沒有在單位，就是讓過(guò)一段時(shí)間再來(lái)，好不容易找到人了，又以各種理由推辭。
例3、工商部門的窗口單位服務(wù)態(tài)度不夠熱情，每次去辦事都板著臉。
以上事例可以看出，企業(yè)（包含公民）在主管單位一些辦事員面前，人民和公仆的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)換。有些問(wèn)題，即使不是企業(yè)的原因照成的，企業(yè)也必須要去承擔(dān)后果。
二、關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題
1、手續(xù)繁瑣。
由于企業(yè)進(jìn)駐程序繁瑣，導(dǎo)致一些外地企業(yè)不愿進(jìn)入，本地企業(yè)投入謹(jǐn)慎。以酒店行業(yè)為例，要成立一家酒店，準(zhǔn)入程序?yàn)椋哼x址---裝修---辦證---開業(yè)運(yùn)營(yíng)四個(gè)程序，看似簡(jiǎn)單，一個(gè)個(gè)流程走下來(lái)卻需要花不少的時(shí)間，甚至有可能一年都開不了業(yè)，如果長(zhǎng)時(shí)間開不了業(yè)，意味著企業(yè)要么面臨巨大的虧損，要不只有違規(guī)開業(yè)。
就辦證一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)酒店開業(yè)需要工商執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防合格證、特種行業(yè)許可證。工商執(zhí)照由于我國(guó)政策的改革，最為好辦；衛(wèi)生許可證不需要前置條件，也不難辦，特種行業(yè)許可證需要先辦理消防安全合格證，最后才辦；難就難在消防證的辦理。辦理消防證：前置條件很多：首先，設(shè)計(jì)備案階段，要辦理裝修許可證，辦理裝修許可證需要跑設(shè)計(jì)院、裝修管理中心、設(shè)計(jì)公司等各個(gè)有關(guān)部門，裝修證辦理時(shí)間長(zhǎng)度不限。其次，竣工驗(yàn)收階段，又是若干檢測(cè)、驗(yàn)收，消防部門現(xiàn)場(chǎng)勘察等等。最后，開業(yè)前檢查，符合要求發(fā)給消防安全合格證。
由于在辦證環(huán)節(jié)需要投入大量資本運(yùn)行、需要投入大量時(shí)間，導(dǎo)致很多時(shí)候項(xiàng)目竣工了證還沒有辦理下來(lái)的情況比比皆是，同時(shí)也增加了后期企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)和難度。
建議：取消消防辦證的前置條件，直接對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行審批。理由：一是場(chǎng)地要求首先過(guò)一級(jí)消防，如果過(guò)了一級(jí)消防，說(shuō)明場(chǎng)地的消防是符合總體要求的，就可以對(duì)后期的二級(jí)消防進(jìn)行直接驗(yàn)收，如果沒有過(guò)一級(jí)消防，場(chǎng)地直接視為不合格即可。這樣可以減少辦證流程，簡(jiǎn)化辦證程序，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力去投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2、市場(chǎng)布局還不夠合理。
企業(yè)受政策影響較大。好的政策能為企業(yè)謀福利，但有些政策運(yùn)用不當(dāng)，可能會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。
以"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所"行業(yè)為例，在2015年以前，政策禁止新設(shè)立"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所",導(dǎo)致"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所"一個(gè)"文化經(jīng)營(yíng)許可證"的價(jià)值高達(dá)幾十萬(wàn)，一些地區(qū)甚至達(dá)到上百萬(wàn)；2015年以后，隨著市場(chǎng)的全面放開，"文化經(jīng)營(yíng)許可證"變得一文不值，只要場(chǎng)地符合規(guī)定的要求，任何人、任何規(guī)模都可以開辦"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所".從表面上看，市場(chǎng)放開了，這是一大進(jìn)步，細(xì)細(xì)了解下來(lái)，無(wú)節(jié)制、無(wú)底線的全面放開市場(chǎng)有百害而無(wú)一利。
其實(shí)說(shuō)穿了，這就是一個(gè)"度"的問(wèn)題。全面禁止肯定不利于市場(chǎng)的發(fā)展，有悖于市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律；全面放開，看起來(lái)是好事，實(shí)際上，是對(duì)市場(chǎng)的無(wú)情傷害。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)片區(qū)范圍內(nèi)，只能生存一家"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所",由于市場(chǎng)無(wú)條件的放開，這個(gè)片區(qū)就可能出現(xiàn)很多的"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所",由此以來(lái)，為了生存，僅僅是為了生存問(wèn)題，惡性競(jìng)爭(zhēng)必定產(chǎn)生，不利于人與人之間的團(tuán)結(jié)，一切不和諧因素接踵而來(lái)，
建議：任何一項(xiàng)政策的實(shí)施應(yīng)該進(jìn)行多方論證，對(duì)于目前存在的"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所"的設(shè)立問(wèn)題就應(yīng)該全面考慮，不應(yīng)該死搬照套。關(guān)鍵一點(diǎn)，要以實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，只有如此，才能更好的保證市場(chǎng)向健康、有序、良性方向發(fā)展。
3、個(gè)別行業(yè)審批程序還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
一方面，該審批不予審批。根據(jù)城管部門現(xiàn)行規(guī)定："二層以上的商鋪，含第二層，不予進(jìn)行門頭安裝審批。"根據(jù)這一條，我認(rèn)為是沒有任何依據(jù)的。既然是商鋪，要開門做生意，就必須要有門頭，沒有門頭，商家如何做生意？生意又如何能夠做的起來(lái)，如何發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？這些條條款款，都是不利于市場(chǎng)發(fā)展的。
另一方面，該審批不審批。在未來(lái)方舟某公共區(qū)域，不經(jīng)過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)都有關(guān)部門，企業(yè)擅自違章搭建旋轉(zhuǎn)樓梯。既沒有單位批準(zhǔn)，也沒有單位管理。
建議：有關(guān)部門深刻學(xué)習(xí)各自部門的職責(zé)范圍，該做什么，不該做什么，如何才能做的更好，一定要搞清楚。同時(shí)，常把人民的利益放在第一位，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。
4、加快推進(jìn)企業(yè)自主登記制度。
近年來(lái)，為了培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，各地政府開始全面推行商事登記制度改革，尤其是"三證合一、一證一碼"的全面實(shí)施，贏得了市場(chǎng)主體的廣泛支持。從實(shí)踐看，這項(xiàng)改革在一定程度上降低了企業(yè)制度交易成本，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。但與各類市場(chǎng)主體的實(shí)際需求相比，工商登記制度仍有較大的改革空間。
（1）企業(yè)注冊(cè)登記仍不夠簡(jiǎn)便。例如：香港公司注冊(cè)處于2011年建立了"注冊(cè)易"一站式服務(wù)網(wǎng)站，企業(yè)登記最快僅需要1小時(shí)。目前，我區(qū)在全面實(shí)施"三證合一"后，企業(yè)注冊(cè)登記排隊(duì)等侯幾乎花掉一天的時(shí)間，在相關(guān)資料齊全的情況下，仍需要5個(gè)工作日左右。
（2）企業(yè)注冊(cè)登記容易，但企業(yè)注銷變更程序仍較為繁瑣。當(dāng)
前，企業(yè)注銷仍需要國(guó)稅、地稅、工商、銀行等多個(gè)部門的審核，而每個(gè)部門都有審核周期。全部辦完可達(dá)一年之久。
建議：
1、盡快建立統(tǒng)一的企業(yè)自主登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是借鑒經(jīng)驗(yàn)，
在企業(yè)注冊(cè)登記方式上充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)便利化，切實(shí)降低企業(yè)制度交易成本，促使企業(yè)集中精力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是進(jìn)一步縮短企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)當(dāng)日辦結(jié)。
2.加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度改革。一是加快推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快形成簡(jiǎn)易注銷方案；二是全面實(shí)施無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序；徹底改變企業(yè)"出生容易死亡難"的局面。
三、企業(yè)用工問(wèn)題
出于成本考慮，企業(yè)對(duì)于新進(jìn)員工不可能花很大的時(shí)間、精力、財(cái)力進(jìn)行培訓(xùn)，因此導(dǎo)致員工專業(yè)技能不強(qiáng)，成長(zhǎng)緩慢。企業(yè)發(fā)展速度因此減緩。例如：一些很簡(jiǎn)單的事情，正常情況很快就可以解決，因?yàn)閱T工能力問(wèn)題，有時(shí)候需要花很多的時(shí)間、精力去自主培訓(xùn)、完成，導(dǎo)致企業(yè)效率降低。其次，為了節(jié)省成本，企業(yè)也不可能提供很高的工資去聘請(qǐng)能力較強(qiáng)的員工，因?yàn)楦吖べY對(duì)于一般民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的。再次，由于員工的工資剛性需求不斷提高與企業(yè)發(fā)展緩慢的矛盾問(wèn)題，也是導(dǎo)致無(wú)法留住員工的原因所在。
建議：政府組成專門的行業(yè)就業(yè)、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者委托第三方機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為企業(yè)用工進(jìn)行組織、招聘和菜單式培訓(xùn)，以期解決企業(yè)用工難、用熟練工難的問(wèn)題。
四、行業(yè)壟斷導(dǎo)致企業(yè)成本增加問(wèn)題
雖然"壟斷"是國(guó)家禁止的行為，并因此還專門出臺(tái)了《反壟斷法》。但現(xiàn)實(shí)中這樣的情況依然存在。還是以"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所"為例，甚至涉及幾個(gè)方面的"壟斷"現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是任子行公司的壟斷。該公司負(fù)責(zé)實(shí)名登記管理工作；二是量子科技公司，該公司負(fù)責(zé)文化監(jiān)控工作；三是天依公司，該公司主要負(fù)責(zé)網(wǎng)監(jiān)的監(jiān)控工作。四是電信公司，目前貴州范圍內(nèi)電信公司直接領(lǐng)導(dǎo)了這一行業(yè)，其他移動(dòng)運(yùn)營(yíng)公司在這方面的業(yè)務(wù)因?yàn)樽陨碓颍?jiǎn)直無(wú)法和電信公司競(jìng)爭(zhēng)。這四家公司分別壟斷自己管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，量子公司和天依公司監(jiān)控范圍重疊，企業(yè)因此需要承擔(dān)雙份的經(jīng)濟(jì)成本。關(guān)于壟斷的情況，在其他行業(yè)依然屢見不鮮。
建議：逐行排查，徹底打破壟斷機(jī)制，真正做到為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
說(shuō)明：
1、民營(yíng)企業(yè)：特指在貴陽(yáng)市占比95%以內(nèi)的中、小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，包含個(gè)體工商戶。
2、根據(jù)調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)可以看出，近兩年來(lái)，貴陽(yáng)市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。
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