市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化存在的差距

　　（一）水利現(xiàn)代化的指標(biāo)體系

　　按照Ⅱ級(jí)重要城市以及水利現(xiàn)代化的要求，泰州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到100年一遇；河道涵閘、泵站抽排圩區(qū)等的治澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到20年一遇；城市適宜水面率提高到15.5%；城市河道常年控制在生態(tài)景觀水位，河岸帶植被覆蓋率、生態(tài)護(hù)岸率提高到70%；城區(qū)主要水體水質(zhì)不劣于Ⅳ類水；有效灌溉面積占耕地總面積的90%以上，旱澇保收田面積占耕地總面積的80%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；中溝以上配套建筑物率達(dá)100%，中溝以下配套建筑物率達(dá)90%以上；建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，保持農(nóng)村河道疏浚的持續(xù)開展，全面提高農(nóng)村河道管護(hù)水平；全面解決新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到120m3以下，單位工業(yè)增加值用水量下降率達(dá)30%左右；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。打造“水面可親、水體流暢、水質(zhì)優(yōu)良”的城市水生態(tài)環(huán)境，建成水城水鄉(xiāng)生態(tài)宜居城市的獨(dú)特水系風(fēng)貌。

　　（二）水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求

　　泰州市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)5～10年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，即：安全可靠的防洪抗旱減災(zāi)體系，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)體系，適應(yīng)城市發(fā)展需求的宜居、宜游河湖生態(tài)工程體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置體系，人水和諧的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)體系，管理科學(xué)、運(yùn)行高效的水利管理體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

　　（三）市區(qū)水利現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)

　　水利現(xiàn)代化存在的差距根據(jù)江蘇省水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系所確定的5大體系、30項(xiàng)指標(biāo)，目前泰州市區(qū)水利現(xiàn)代化的得分在75分左右，為水利現(xiàn)代化的成長(zhǎng)期的工業(yè)化后期（全面小康）階段，與水利現(xiàn)代化的要求還存在以下幾方面的差距：

　　1.防洪減災(zāi)能力方面。長(zhǎng)江沿線：外圍防洪長(zhǎng)江堤防基本達(dá)“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，但局部堤段岸勢(shì)不穩(wěn)，受上游來(lái)水來(lái)沙影響，開發(fā)區(qū)的楊灣段、永安洲節(jié)點(diǎn)北沙段江岸坍塌時(shí)有發(fā)生，危及主江堤安全；沿線堤防涵閘未全面達(dá)標(biāo)，部分工程長(zhǎng)期運(yùn)行老化失修，沿江的21座排澇站中有6座是病險(xiǎn)排澇站，均成為防洪安全隱患。老328國(guó)道控制線的建筑物，經(jīng)過(guò)城市防洪工程建設(shè)和2003年災(zāi)后重建應(yīng)急工程建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但是仍有部分標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴(yán)重。里下河地區(qū)有30.41km圩堤不達(dá)標(biāo)，有18座圩口閘老化失修，有11座固定排澇站存在病險(xiǎn)隱患，仍存在40m3/s的排澇流量缺口。

　　2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。有效灌溉面積不足90%，旱澇保收田面積僅為81%，灌溉水利用系數(shù)在0.57左右，中溝以上配套建筑物率僅86%，中溝以下配套建筑物率僅80%。部分泵站設(shè)備嚴(yán)重老化，泵房年久失修，泵站裝置效率低下且布局不合理，泵站完好率僅為55%左右。3.農(nóng)村飲水安全方面。市區(qū)新劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，與區(qū)域供水管網(wǎng)不配套普遍存在，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率僅為90%。4.縣鄉(xiāng)村三級(jí)河道整治方面。骨干河道因工程投資大、省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等原因，資金難以落實(shí)，僅少量實(shí)施了疏浚整治，有的也僅是疏浚嚴(yán)重淤積的部分，未能全線疏浚。部分鄉(xiāng)、村河道未能納入規(guī)劃進(jìn)行疏浚，疏浚土方量趕不上回淤形成的新土方量。市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道累計(jì)需清淤土方達(dá)1800萬(wàn)m3。5.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面。生活及重要工業(yè)用水保證率、城鄉(xiāng)自來(lái)水的普及率已基本達(dá)標(biāo)，但萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)（高港區(qū)為0.53）、城市供水管網(wǎng)漏失率還未達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還不足60%，劣Ⅴ類水依然存在，水域面積較建市之初的18%下降了7個(gè)百分點(diǎn)。6.水利發(fā)展保障能力方面。市區(qū)水利管理模式仍未統(tǒng)一，在一定程度上，既影響了市財(cái)政對(duì)區(qū)水利投入政策的出臺(tái)，也影響了部分地區(qū)加大水利投入的積極性；市管河道還沒(méi)有能完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，水利工程設(shè)施被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；高層次水利人才還比較缺乏，基層水利工作隊(duì)伍人員老齡化、結(jié)構(gòu)不合理；水利信息化水平在全省還相對(duì)滯后，不能滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

推進(jìn)市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策建議

　　未來(lái)5~10年是泰州推進(jìn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。對(duì)照水利現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，針對(duì)目前市區(qū)水利改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，建議從以下幾方面推進(jìn)市區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)：

　　（一）健全水利規(guī)劃體系，保障水利建設(shè)健康有序推進(jìn)

　　科學(xué)編制規(guī)劃是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在做好防洪規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、通南地區(qū)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來(lái)深入分析、綜合研究、科學(xué)施策，高起點(diǎn)編制市區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃，完善市域、縣域水利規(guī)劃、骨干河道規(guī)劃，建立和完善全市水利規(guī)劃體系。同時(shí)，加強(qiáng)水利規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)政府和水行政主管部門要采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使治理開發(fā)與建設(shè)管理能夠按照規(guī)劃進(jìn)行，各類基本建設(shè)符合綜合規(guī)劃和防洪、水資源等專業(yè)規(guī)劃的要求，避免發(fā)生違背規(guī)劃的建設(shè)行為。

　　（二）建立健全管護(hù)機(jī)制，保證水利工程充分發(fā)揮效益

　　1.加強(qiáng)河湖保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命。加快劃定濱水空間的水域控制線和藍(lán)線，嚴(yán)格執(zhí)行河道的紅線和藍(lán)線管理，涉水開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水工程規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。保護(hù)河湖調(diào)蓄引排功能，嚴(yán)格執(zhí)行占用水域?yàn)┩颗c水利工程補(bǔ)償?shù)戎贫龋制趯?shí)施退田（漁）還湖，實(shí)現(xiàn)河湖水面率不降低。

　　2.全面建立和完善農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。明確各級(jí)河道的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在市區(qū)全面推行河道、村莊、道路、綠化“四位一體”的長(zhǎng)效管護(hù)體制。

　　3.建立農(nóng)村水利工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施維修與管理資金，安排專業(yè)人員對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修與管護(hù)，保證小型農(nóng)田水利工程設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

　　4.完善河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用政策。適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，用于防洪工程的運(yùn)行管理。深化水管單位體制改革和內(nèi)部改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的分離，實(shí)現(xiàn)水工程管理的良性運(yùn)行。積極推行水利工程管養(yǎng)分離，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。