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現代化建設論文:水利現代化建設途徑思索論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  市區水利現狀與基本實現水利現代化存在的差距

現代化建設論文:水利現代化建設途徑思索論文

  (一)水利現代化的指標體系

  按照Ⅱ級重要城市以及水利現代化的要求,泰州市防洪標準應達到100年一遇;河道涵閘、泵站抽排圩區等的治澇標準應達到20年一遇;城市適宜水面率提高到15.5%;城市河道常年控制在生態景觀水位,河岸帶植被覆蓋率、生態護岸率提高到70%;城區主要水體水質不劣于Ⅳ類水;有效灌溉面積占耕地總面積的90%以上,旱澇保收田面積占耕地總面積的80%以上,灌溉水利用系數提高到0.6以上;中溝以上配套建筑物率達100%,中溝以下配套建筑物率達90%以上;建立農村河道輪浚機制,保持農村河道疏浚的持續開展,全面提高農村河道管護水平;全面解決新劃入鄉鎮的農村飲水不安全問題;萬元地區生產總值用水量下降到120m3以下,單位工業增加值用水量下降率達30%左右;水功能區水質達標率提高到70%以上,集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。打造“水面可親、水體流暢、水質優良”的城市水生態環境,建成水城水鄉生態宜居城市的獨特水系風貌。

  (二)水利現代化的目標要求

  泰州市委、市政府《關于加快水利改革發展的實施意見》明確提出,通過5~10年的努力,初步建成現代化的水利綜合保障體系,即:安全可靠的防洪抗旱減災體系,保障糧食安全的農田水利基礎體系,適應城市發展需求的宜居、宜游河湖生態工程體系,滿足經濟社會發展的水資源優化配置體系,人水和諧的水生態環境保護和建設體系,管理科學、運行高效的水利管理體系。到2020年,基本實現水利現代化。

  (三)市區水利現狀與基本實現

  水利現代化存在的差距根據江蘇省水利現代化指標體系所確定的5大體系、30項指標,目前泰州市區水利現代化的得分在75分左右,為水利現代化的成長期的工業化后期(全面小康)階段,與水利現代化的要求還存在以下幾方面的差距:

  1.防洪減災能力方面。長江沿線:外圍防洪長江堤防基本達“長流規”標準,但局部堤段岸勢不穩,受上游來水來沙影響,開發區的楊灣段、永安洲節點北沙段江岸坍塌時有發生,危及主江堤安全;沿線堤防涵閘未全面達標,部分工程長期運行老化失修,沿江的21座排澇站中有6座是病險排澇站,均成為防洪安全隱患。老328國道控制線的建筑物,經過城市防洪工程建設和2003年災后重建應急工程建設,工程標準有所提高,但是仍有部分標準不高,老化失修嚴重。里下河地區有30.41km圩堤不達標,有18座圩口閘老化失修,有11座固定排澇站存在病險隱患,仍存在40m3/s的排澇流量缺口。

  2.農田水利基礎設施方面。有效灌溉面積不足90%,旱澇保收田面積僅為81%,灌溉水利用系數在0.57左右,中溝以上配套建筑物率僅86%,中溝以下配套建筑物率僅80%。部分泵站設備嚴重老化,泵房年久失修,泵站裝置效率低下且布局不合理,泵站完好率僅為55%左右。3.農村飲水安全方面。市區新劃入鄉鎮供水管網漏失嚴重,與區域供水管網不配套普遍存在,農村飲水安全達標率僅為90%。4.縣鄉村三級河道整治方面。骨干河道因工程投資大、省級補助標準低等原因,資金難以落實,僅少量實施了疏浚整治,有的也僅是疏浚嚴重淤積的部分,未能全線疏浚。部分鄉、村河道未能納入規劃進行疏浚,疏浚土方量趕不上回淤形成的新土方量。市區縣、鄉、村三級河道累計需清淤土方達1800萬m3。5.節水型社會建設方面。生活及重要工業用水保證率、城鄉自來水的普及率已基本達標,但萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、灌溉水利用系數(高港區為0.53)、城市供水管網漏失率還未達到現代化的標準。水功能區水質達標率還不足60%,劣Ⅴ類水依然存在,水域面積較建市之初的18%下降了7個百分點。6.水利發展保障能力方面。市區水利管理模式仍未統一,在一定程度上,既影響了市財政對區水利投入政策的出臺,也影響了部分地區加大水利投入的積極性;市管河道還沒有能完全實現統一管理,水利工程設施被侵害的現象時有發生;高層次水利人才還比較缺乏,基層水利工作隊伍人員老齡化、結構不合理;水利信息化水平在全省還相對滯后,不能滿足水利現代化建設的需要。

推進市區水利現代化建設的對策建議

  未來5~10年是泰州推進水利現代化的關鍵階段。對照水利現代化建設的目標要求,針對目前市區水利改革發展的薄弱環節,建議從以下幾方面推進市區水利現代化建設:

  (一)健全水利規劃體系,保障水利建設健康有序推進

  科學編制規劃是推進水利現代化建設的重要基礎。在做好防洪規劃、城市水系規劃、區域規劃、岸線利用規劃、通南地區水系規劃的基礎上,根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特征,緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標,從有利于推動科學發展,有利于轉變發展方式,有利于保障和改善民生,有利于水資源可持續利用,有利于提高水利社會管理和公共服務能力等方面來深入分析、綜合研究、科學施策,高起點編制市區水利現代化規劃,完善市域、縣域水利規劃、骨干河道規劃,建立和完善全市水利規劃體系。同時,加強水利規劃管理,強化規劃監督實施。各級政府和水行政主管部門要采取有效措施,加強規劃實施過程中的協調與監督,使治理開發與建設管理能夠按照規劃進行,各類基本建設符合綜合規劃和防洪、水資源等專業規劃的要求,避免發生違背規劃的建設行為。

  (二)建立健全管護機制,保證水利工程充分發揮效益

  1.加強河湖保護,維護河湖健康生命。加快劃定濱水空間的水域控制線和藍線,嚴格執行河道的紅線和藍線管理,涉水開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求,明確開發利用控制條件和保護措施,實施開發建設項目防洪影響評價、水工程規劃同意書和建設項目審批制度。保護河湖調蓄引排功能,嚴格執行占用水域灘涂與水利工程補償等制度,分期實施退田(漁)還湖,實現河湖水面率不降低。

  2.全面建立和完善農村河道長效管理機制。明確各級河道的管護主體,落實管護經費,組建專業管護隊伍,結合農村環境綜合整治工作,在市區全面推行河道、村莊、道路、綠化“四位一體”的長效管護體制。

  3.建立農村水利工程管理的長效機制。加強農田水利設施管理,落實農田水利設施維修與管理資金,安排專業人員對農田水利設施進行維修與管護,保證小型農田水利工程設施長久發揮效益。

  4.完善河道工程修建維護管理費征收使用政策。適當擴大征收范圍,合理確定征收標準,用于防洪工程的運行管理。深化水管單位體制改革和內部改革,實行經營性資產和公益性資產的分離,實現水工程管理的良性運行。積極推行水利工程管養分離,建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。


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