前言：

　　自然生態環境的保護和建設受到國家和政府的高度重視，提出了生態補償機制并制定相關政策措施加以落實，目前國家正開展試點工作，國家列為生態補償的區域主要包括四類：

　　①自然保護區，

　　②重要生態功能區(生態公益林區)，

　　③流域水環境保護區，

　　④生態要素區。

　　飲用水水源保護區是國家為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區域。飲用水水源保護區可分為地表水源保護區和地下水源保護區。飲用水源保護區屬流域水環境保護區，按照其功能定位，確定不同的水質標準和防護要求，飲用水水源保護區范圍內一般劃分為 2～3 級保護區，即一級保護區、二級保護區和準保護區。

　　1. 松華壩水源保護區建立生態補償機制的構想

　　建立生態補償機制，首先要科學設置生態補償方式，合理制定生態補償指標體系，包括目標要求、費用來源、考核及補償支付辦法幾個方面，逐層分解細化。指標的設置應目的明確、層次分明、科學合理，把按人頭補償的指標轉變為合適的保護區面積、多年平均供水量、水質等自然參數，不僅設置單一的被動補償指標，更要設置獎勵性補償指標。現以昆明市松華壩水庫飲用水源保護區為例，提出一些生態補償的方式和指標的構想。

　　1.1 松華壩水庫水源保護區基本情況

　　松華壩水庫是昆明城市重要的集中飲用水水源地，日均供水約45 萬立方米左右，占昆明市城市日供水量的 50%，是昆明市主城區250萬人口飲用水的主要來源地，水質關乎到這條重要生命線的安全。松華壩水庫水源保護區面積為 629.8 平方公里(含越流補給松華壩水庫的巖溶地下水區域 36.8 平方公里，其中:地表徑流面積區 593 平方公里)，水源區 2005 年(末)有耕地 12950.8 公頃，園地 996.78 公頃，林地 49191.8 公頃，其他農業用地 390.66 公頃，建設用地 1966.33公頃，未利用土地 4557.4 公頃，其它用地 70.4 公頃。

　　1.2 水源保護區分區范圍及功能定位

　　分級劃區是根據水源保護目標和工作的需要進行，所劃分的范圍不是機械、一成不變的，確定各區功能定位，以便有針對性、有所側重地制定水源保護的要求。

　　水源保護區分區(范圍劃分)，按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》不同的功能定位和防護要求，劃分為一、二、三級保護區：一級保護區為水庫正常水位線(海防高程 1965.5 米)沿地表外延 200米的水域和陸域內;冷水河、牧羊河河道上口線兩側沿地表外延 100米的區域內;水源保護一級區范圍建議增加：以泉眼、龍潭為中心100 米半徑范圍。二級保護區為一級保護區外延 1500 米的區域內。三級保護區為一、二級保護區以外的徑流區域。

　　1.3 生態補償的方式和主要內容

　　補償方式和內容，宜直接明了、簡單實用，便于考核落實。經濟補助是生態補償的一種方式，具體反映在對水源區的生產和生活的補助。

　　補助目的：有利于水源區水質和生態環境保護，改善當地生產、生活條件，有利于調動水源區干部群眾保護水源的積極性，社會穩定發展。

　　1.4 幾項生態補償指標的設置構想

　　補助的設置構想要注意避免三個方面的不足：

　　①應把指向人的補償觀念，轉變為指向生態的補償，充分體現生態補償的實效性，促進生態環境的良性循環和自我平衡;補償目標(自然環境、生態質量)不明確，易造成指導思想和主觀認識不統一，進而使行為不一致、產生矛盾。保護區內為了發展生產、提高收入，其行為與保護環境、維護生態的要求不一致，從表面上看，人與自然的不和諧因素通過保護區內外人們的意愿矛盾反映出來，也從某種側面說明保護生態保護的價值和生產(經濟)收益的不對等。

　　②被動受償的因素居多，不利于生態補償機制的良好發展。對生態補償目的、作用的理解不到位，違背生態補償的初衷。

　　③可變指標多(按人頭補償的指標)，易受人為干擾，不變(生態、自然)指標少，不能體現總量控制的要求，不能充分發揮政策的導線作用。因此，不設置按人頭補償的指標，宜根據保護區面積、多年平均供水量、水質等情況，設置科學合理的基本補償費用和指標。

　　2.建議

　　(1)水源保護工作是一項涉及經濟社會發展穩定、水環境保護等方面，應加大水源保護工作的專題研究，逐步完善補償機制體系，提高水源區群眾保護水源的積極性。

　　(2)加大政策引導，研究制定適宜當地條件的鼓勵性政策和補償指標，鼓勵有條件的群體向城鎮集中，實現生態移民搬遷。

　　(3)研究昆明主城受水群體支付水源保護經費的意愿和承載能力。

　　(4)按照生態文明建設的要求，研究保護區的生態價值，作為征收生態保護經費的依據。