里下河地區為周邊高中間低的碟型洼地，俗話說：“人往高處走，水往低處流”，由于地勢低洼，里下河成了“四水投塘”，是水花生等水上漂浮物聚集的重災區，尤其是夏季補水期，大量的水花生等水上漂浮物入境，導致河水變質發臭，水上交通受阻，極大地影響到人民群眾的生產生活。為切實解決這一大公害，近幾年以來，地處里下河腹部的興化市、鄉鎮兩級財政每年投入2000多萬元，大規模組織開展水環境集中整治行動，但“清趕不上漂”的矛盾依然比較突出，整治效果一直難以令人滿意。

　　1、水花生對水環境的危害

　　水花生，學名空心蓮子草，因水而生，伴水而長，已成為糟蹋環境的世界公害，并上了我國第一批52種危害性強的重點管理外來入侵物種“黑名單”。20世紀60～70年代水花生作為飼料和綠肥推廣獲得短暫的“光榮”之后，其破壞的角色一直扮演至今。作為重災區，水花生對興化市的生態環境、農業生產安全、漁業養殖、航運交通和行洪排澇安全造成了損害。

　?。?）污染水環境。水花生對環境的適應性極強，只要有幾根水花生，就很快“吃”掉整個水面，其匍匐莖縱橫交錯形成大面積厚厚的氈層，覆蓋水面，減弱光照，使活水變成死水，腐爛后又污染水質，使水體惡化變臭。加之河道淤泥沉積嚴重，以致于人們感嘆身在水鄉沒水吃。同時，水花生繁殖速度極快，消耗大量溶解氧，使得水體溶氧量降低，影響水底生物的生長，導致魚類種群減少或滅絕。江蘇省農科院隨機取樣調查資料顯示，興化市600km2水面，大河水花生發生的頻率為96.4%，平均覆蓋度為17.4%；小河、溝渠和閑置池塘水花生發生的頻率均為100%，覆蓋度分別為32.8%、28.9%和35%。

　　（2）阻礙水上交通。水花生在河道和溝渠內大量滋生，堵塞航道，阻塞水上交通，鹵汀河、車路河、白涂河等市內河面較寬、水流較快的等級航道也未能躲過水花生的侵擾，嚴重的時候，船舶就像開進了沼澤地。

　　（3）影響農田排灌。大量的水花生簇擁，阻滯水流，加大河床淤積量，使得旱時需水灌不上，汛期澇水排不暢，農田排灌不僅費工、費時、費電，而且容易引起排灌機械損壞，嚴重影響了農田排灌排水、防洪防旱。

　?。?）危害農田作物。水花生抗逆性極強，耐寒、耐旱、耐高溫。其利用宿根和地下莖越冬，冬天水面或地上植株凍死，水下和地下的根莖部分則春風吹又生，且經歷35℃以上的高溫和伏旱30d仍能照常生長，只要有一小段莖落在田里，就能繼續生長繁殖。水花生大量蔓延，不僅搶奪農作物的陽光、水分、肥料和生長空間，導致土壤肥力下降，作物減產，品質降低，而且嚴重影響農事操作，增加農民負擔。據資料統計，水花生可造成水稻減產45%、小麥減產36%、蔬菜平均減產5%～10%。

　　2、水環境治理實踐中存在的問題

　　近幾年來，興化市委、市政府大力開展水環境綜合治理，按照“政府主導、市場運作、全面覆蓋、公開發包、分級考核”的思路，采取強化行政推動、財政扶持、招標承包、考核獎罰等措施，通過設置卡口攔截、機械切碎作業、人工撈除等手段，在全市定期組織開展以水花生為主的水生植物清理會戰，但“年年撈、年年除、年年打撈年年有”，折射出防治工作的艱巨性，其中方方面面的影響因素更需要我們理性審視、認真面對。

　　（1）沒有敲響生物入侵的警鐘。對水花生的防除既重視又“輕敵”。說重視，近幾年市、鄉鎮兩級財政每年投入2000多萬元“大動干戈”，一直苦苦尋求摸索有效防除手段。說“輕敵”，僅僅把水花生停留在本土草的層面來小看，對于水花生生物入侵沒有清晰的認識，對水花生本身的研究了解不夠，沒有透徹掌握“敵情”，缺乏系統、科學、專業的技術指導和必要的科普教育宣傳，雖然投入了大量的人力和資金，但防除效果并不理想，窮于應付。

　　（2）不容忽視的六方面“軟肋”。一是在打撈時間上，沒有抓住冬春關鍵季節組織徹底清理，市級檢查前組織突擊整治，費時費工，事倍功半。二是在打撈方式上，很多鄉鎮做不到對水花生根系的深挖清除，年年做著“割韭菜”式的勞動。不少鄉鎮以粉碎代替打撈，表面上看水環境得到改善，實質上粉碎后的水花生還殘留在水里，而且粉碎后的水花生仍將會發芽生長，水體富營養化不僅得不到改善，反而進一步惡化。三是在打撈上來水花生的處置上，沒有統一、規范、嚴格的標準要求，部分鄉鎮打撈后將水花生殘體隨意堆放，造成二次危害。四是在發包上，包給誰、怎么包、包多少費用有待進一步完善。五是在監管上，水環境整體發包后，部分鎮、村水環境管理的積極性下降，存在一包了之、日常監管不力的現象。六是在考核驗收上，鄉鎮一般在每季度市級考核前進行突擊性打撈，對長效機制的落實情況不能做到常態化考核，對普遍存在的水環境死角問題不能動真碰硬。

　　（3）不請自來的客家水花生源源不斷。整個里下河地區未建立聯動互通的統籌協調機制，未能很好地組織里下河地區區域防除。興化市地勢低洼、水網密布，水域面積占全市面積的26%，周邊縣市的水花生“不速之客”防不勝防，加大了防除難度。西郊鎮境內的橫涇河，位于高郵下游、興化上游，據西郊鎮水務站觀測記載，橫涇河卡口每天晝夜流入本市的水花生達到514塊5134m2，成為全市外來水上漂浮物的最主要來源。而大營境內的川場河，與興鹽界河相通，鹽城市將下流出口處全部用水泥柱和壩頭封閉，本市的水花生流不出去，水體堵塞幾公里甚至十幾公里，估計水上漂浮物有20～30萬m3。此外，氣候變暖為水花生順利越冬、水體富營養化為水花生大量滋生提供了很好的條件，加劇了入侵規模。

　　（4）缺乏有效的信息互通共享機制。我國作為遭受外來物種入侵最為嚴重的國家之一，目前入侵物種高達529種，國家對此高度重視，明確農業部為外來物種牽頭管理部門，成立了農業生態與資源保護總站、外來入侵物種管理辦公室和外來入侵物種預防與控制研究中心，對水花生等開展集中滅除和科技攻關，制定了應急防控技術指南，江蘇省相應成立了省農委農業環境監測與保護站。2015年農業部預算項目指南目錄中專門列出了關于應急滅除、綜合防治與開發利用示范等方面的農業外來入侵生物防治項目，但缺乏有效的上下溝通共享通道和機制，信息不暢，防除技術、資金、項目上爭不多，技術指導不力，僅憑一己之力單打獨斗，走了不必要的彎路。

　　3、水環境治理的幾點思考與建議

　　打贏討伐水花生“全民戰”，當務之急是實現科技和人力的聚能組合，用好物理防治、生物防治、化學防治等綜合防治利器，本著安全、經濟、高效的原則，廣泛發動、整體推進，健全機制、綜合治理。

　?。?）因時因地制宜開展群防群治。一是全民發動。高舉生物入侵防范大旗，大張旗鼓加強公眾教育，廣泛宣傳水花生危害的嚴重性，使廣大農民知毒識害、滅毒有方，并進一步動員全社會、廣大基層干群迅速行動起來，讓水花生無處遁形，減少人為傳播擴散。二是因時而動。立足于早、著眼于斬草除根，抓好水花生冬季枯萎期和春季初發期關鍵季節，即最低氣溫在10℃以下時，在全流域組織開展突擊月活動，全面清除水花生，尤其要注重水花生根系清理的徹底性。真正落實“河長制”，實行群眾有獎舉報制度，改進考核辦法，動真碰硬進行考核，真正把長效管護機制落到實處。三是因地而異。構建“屬地管理、分級負責、市場運作、上下聯動”的工作機制，市級河道責任在市，鄉級河道責任在鄉鎮，村級河道責任在村。認真落實“河長制”，明確管護責任，按照“上卡、中清、下撈”的方針，以結果導向為抓手加強考核監管，加大整治力度，確保取得實效。對71條1219km市級河道，在相鄰縣市交界處上游能設卡則設卡，全力阻擊水花生入侵，24h進行打撈；鄉鎮交界之間有條件的可以設卡，市財政給予適當補助；全面清理骨干河道上的定置漁具，暢通水體，讓水花生無處藏身。將閑置池塘、河灘、荒地等以低價或無償承包給農民開發利用，減少適宜水花生滋生的生境。

　?。?）綜合系統施策堅持防除并舉。一是物理防治。采取人工、機械鏟除打撈，這是費時費力但最為生態的方法，要盡可能深挖，連根打撈，嚴禁水花生粉碎沉入水底導致水體富營養化和沼澤化。規范處置打撈上岸后的水花生，或集中燒毀或充分腐熟漚制成綠肥使用，不得亂棄，防止二次污染。二是生物防治。對爆發嚴重的地方，釋放水花生專一食性天敵———水花生葉甲昆蟲，并按照技術要求選準時間、地點，把握投放量。三是化學防治。4月底至5月上旬水花生開花之前萌發生長盛期，葉片吸收傳導快，是用藥的最佳時期。但采用農藥滅殺對環境影響大，不是首選，應嚴格按照說明書使用。在水花生發生嚴重區域，主推生物防治和人工鏟除相結合的方法。四是農業面源污染治理。當前農村水體富營養化是水花生賴以大量繁殖蔓延的“溫床”。要實行源頭治理，全力開展控源截污，減少和控制化肥、農藥的用量，開展畜禽養殖專項治理，嚴控河蟹養殖污染，實現農村垃圾的回收和無害化處理，大力發展農村沼氣，逐步緩解農村面源污染。五是全面疏竣河道。建議每年冬春季節集中人力、物力及采用機械作業，在全市廣泛開展以村級生產河為重點的“河道暢通”工程，改善水面環境。

　　（3）探索資源化利用變害為寶。一是肥料化利用。省里實施的水花生資源化利用示范基地項目，其中一項就是肥料化利用水花生植物鮮體，可開展“以水花生換肥”活動，發動群眾撈取周邊的水花生鮮體，大量搜集水花生資源，與畜禽糞便、農作物秸稈等合理配置，進行生物發酵，在復合肥廠生產出生態有機肥。二是能源化利用。曾有地區積極探索水花生防治新路子，成功開展利用水花生發酵生產沼氣試驗，其具有原料充足、產氣甲烷含量高等優點，實踐證明，這也是消除水花生危害、大力發展農村沼氣的有效途徑。三是生態化利用。人工控制水花生的生長范圍和規模，在綜合防控的基礎上，充分利用其生長速度快、生物量大、污水適應能力和重金屬富集能力強的優點，有效凈化富營養水體和生活、工業污水，降低水和土壤中的重金屬含量。