一、20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況

　　20xx年，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央確定的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)全國(guó)人大提出的要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院各部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和“收支兩條線(xiàn)”管理改革，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。20xx年，全國(guó)財(cái)政收入增加較多，首次突破2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村、科技教育、公共衛(wèi)生等方面傾斜，有力保障了應(yīng)對(duì)非典疫情、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和加強(qiáng)社會(huì)保障等資金需要，社會(huì)事業(yè)投入顯著增加，財(cái)政的宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步加強(qiáng)。總的看，20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況是好的，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　(一)中央預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.預(yù)算外資金清理不夠徹底，彩票公益金等財(cái)政性資金271.94億元仍未納入預(yù)算管理。其中：24個(gè)部門(mén)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)39.45億元，仍存放在預(yù)算外中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù);中央財(cái)政集中的彩票公益金135.75億元，在收繳中央財(cái)政專(zhuān)戶(hù)后，直接撥付相關(guān)部門(mén)安排使用。財(cái)政部應(yīng)盡快研究辦法，將上述資金納入預(yù)算管理。

　　2.在中央本級(jí)支出年初預(yù)算中安排補(bǔ)助地方支出502.13億元。20xx年，財(cái)政部在批復(fù)和追加交通部預(yù)算時(shí)，同意交通部將車(chē)輛購(gòu)置稅435.2億元直接撥付地方交通部門(mén)，用于公路建設(shè);將中央本級(jí)基本建設(shè)資金39.77億元，調(diào)整為補(bǔ)助地方支出;將補(bǔ)助地方的教育支出24.66億元編入中央本級(jí)預(yù)算;將補(bǔ)助地方的衛(wèi)生防疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.5億元列入農(nóng)業(yè)部預(yù)算。這種做法，虛增了中央本級(jí)支出，同時(shí)也使這部分資金的使用脫離了地方政府、人大的管理和監(jiān)督。

　　3.采取退庫(kù)、退稅的方式，解決應(yīng)由預(yù)算安排的支出282億元。主要是對(duì)9家企業(yè)集團(tuán)仍實(shí)行所得稅超額或定額返還的“包稅”方式，20xx年共退付所得稅254.55億元，用于解決企業(yè)辦社會(huì)和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出。這種做法，雖然是在特定歷史條件下形成的，但不規(guī)范，縮小了預(yù)算收支規(guī)模，影響了正常的分配秩序。財(cái)政部應(yīng)按照“收支兩條線(xiàn)”原則，對(duì)現(xiàn)行的退庫(kù)、退稅項(xiàng)目進(jìn)行清理。

　　4.中央部門(mén)上年累計(jì)結(jié)余資金589.38億元未納入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算予以安排。據(jù)部門(mén)決算反映，129個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位20xx年底財(cái)政撥款結(jié)余646.03億元，其中有些是預(yù)算編制不嚴(yán)格、管理不規(guī)范造成的，也有些是由于歷史原因多年累積下來(lái)的。財(cái)政部在核定20xx年部門(mén)預(yù)算時(shí)，僅將其中56.65億元納入部門(mén)預(yù)算，其余589.38億元仍沉淀在中央部門(mén)。這樣不但導(dǎo)致財(cái)政資金大量閑置，也影響部門(mén)預(yù)算的真實(shí)完整，不利于深化部門(mén)預(yù)算改革。對(duì)此，財(cái)政部應(yīng)深入調(diào)查研究，提出解決辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　5.一些省對(duì)中央補(bǔ)助地方收入預(yù)決算編制不完整。據(jù)對(duì)17個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查，這些省20xx年本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央補(bǔ)助收入936億元，僅為實(shí)際補(bǔ)助4 149億元的22.5%。有4個(gè)省根本沒(méi)有編報(bào)中央補(bǔ)助收入。未編入預(yù)算的這部分中央補(bǔ)助資金，實(shí)際上脫離了地方人大的審查監(jiān)督。造成上述問(wèn)題的主要原因是，財(cái)政部年初沒(méi)有把中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，加之省級(jí)預(yù)算在中央預(yù)算審查批準(zhǔn)之前編報(bào)，地方難以對(duì)中央補(bǔ)助資金的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。同時(shí)，也與一些地方財(cái)政自覺(jué)接受政府、人大監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。有9個(gè)省在決算中也存在少報(bào)甚至不報(bào)中央補(bǔ)助收入的問(wèn)題，20xx年這9個(gè)省決算編報(bào)中央補(bǔ)助收入數(shù)僅占實(shí)際補(bǔ)助的26%。

　　6.部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一是目前中央補(bǔ)助地方基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和其他19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，沒(méi)有具體的管理辦法或辦法沒(méi)有公開(kāi)，涉及金額111.72億元。二是在采用因素法分配的中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，有11項(xiàng)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行分配，人為作了調(diào)整，調(diào)整率達(dá)11%，涉及金額33.07億元。三是有些項(xiàng)目的預(yù)算安排與實(shí)際情況不符。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不規(guī)范，使資金分配存在一定的隨意性，缺乏透明度。