一、20xx年度中央預算執行和其他財政收支審計情況

　　20xx年，國務院及其各部門認真貫徹中央確定的各項方針政策，落實全國人大提出的要求，堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經濟運行中出現的新情況，及時采取措施進行宏觀調控，有效促進了國民經濟的持續快速協調健康發展。國務院各部門繼續推進部門預算和“收支兩條線”管理改革，堅持依法理財，加強內部管理，預算和財務管理水平不斷提高。20xx年，全國財政收入增加較多，首次突破2萬億元，比上年增長14.9%。財政支出重點向農村、科技教育、公共衛生等方面傾斜，有力保障了應對非典疫情、戰勝自然災害和加強社會保障等資金需要，社會事業投入顯著增加，財政的宏觀調控作用進一步加強。總的看，20xx年度中央預算執行和其他財政收支情況是好的，但仍存在一些不容忽視的問題。

　　(一)中央預算管理中存在的主要問題

　　1.預算外資金清理不夠徹底，彩票公益金等財政性資金271.94億元仍未納入預算管理。其中：24個部門收取的行政事業性收費39.45億元，仍存放在預算外中央財政專戶;中央財政集中的彩票公益金135.75億元，在收繳中央財政專戶后，直接撥付相關部門安排使用。財政部應盡快研究辦法，將上述資金納入預算管理。

　　2.在中央本級支出年初預算中安排補助地方支出502.13億元。20xx年，財政部在批復和追加交通部預算時，同意交通部將車輛購置稅435.2億元直接撥付地方交通部門，用于公路建設;將中央本級基本建設資金39.77億元，調整為補助地方支出;將補助地方的教育支出24.66億元編入中央本級預算;將補助地方的衛生防疫專項經費2.5億元列入農業部預算。這種做法，虛增了中央本級支出，同時也使這部分資金的使用脫離了地方政府、人大的管理和監督。

　　3.采取退庫、退稅的方式，解決應由預算安排的支出282億元。主要是對9家企業集團仍實行所得稅超額或定額返還的“包稅”方式，20xx年共退付所得稅254.55億元，用于解決企業辦社會和醫療衛生、社會保障等方面的支出。這種做法，雖然是在特定歷史條件下形成的，但不規范，縮小了預算收支規模，影響了正常的分配秩序。財政部應按照“收支兩條線”原則，對現行的退庫、退稅項目進行清理。

　　4.中央部門上年累計結余資金589.38億元未納入當年部門預算予以安排。據部門決算反映，129個中央一級預算單位20xx年底財政撥款結余646.03億元，其中有些是預算編制不嚴格、管理不規范造成的，也有些是由于歷史原因多年累積下來的。財政部在核定20xx年部門預算時，僅將其中56.65億元納入部門預算，其余589.38億元仍沉淀在中央部門。這樣不但導致財政資金大量閑置，也影響部門預算的真實完整，不利于深化部門預算改革。對此，財政部應深入調查研究，提出解決辦法，報國務院審定。

　　5.一些省對中央補助地方收入預決算編制不完整。據對17個省(區、市)的審計調查，這些省20xx年本級預算共編報中央補助收入936億元，僅為實際補助4 149億元的22.5%。有4個省根本沒有編報中央補助收入。未編入預算的這部分中央補助資金，實際上脫離了地方人大的審查監督。造成上述問題的主要原因是，財政部年初沒有把中央補助地方支出分解到地區和項目，加之省級預算在中央預算審查批準之前編報，地方難以對中央補助資金的數額作出預計。同時，也與一些地方財政自覺接受政府、人大監督意識不強有關。有9個省在決算中也存在少報甚至不報中央補助收入的問題，20xx年這9個省決算編報中央補助收入數僅占實際補助的26%。

　　6.部分專項轉移支付管理仍不夠規范。審計發現，一是目前中央補助地方基本建設專項資金和其他19項專項轉移支付資金，沒有具體的管理辦法或辦法沒有公開，涉及金額111.72億元。二是在采用因素法分配的中央專項轉移支付資金中，有11項沒有嚴格按規定進行分配，人為作了調整，調整率達11%，涉及金額33.07億元。三是有些項目的預算安排與實際情況不符。專項轉移支付管理不規范，使資金分配存在一定的隨意性，缺乏透明度。