今年以來，我們認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“五措并舉”決策部署，著眼于全面深化改革，著眼于服務創新驅動發展，重點在促進充分就業和高質量就業、突出抓好“兩高”人才隊伍建設、提高社會保障發展水平、強化機關事業單位人事管理、構建以“雙愛”為核心的和諧勞動關系、切實加強系統干部隊伍自身建設等六個方面取得實質性進展，人力社保工作得到全面發展。

　　一、20xx年主要工作完成情況

　　(一)實施更加積極的就業政策，促進就業創業

　　全年城鎮新增就業人員22500人，城鎮失業人員再就業6200人，其中困難人員再就業2100人，分別完成指標任務的102.3%、137.8%和105%，開發公益性崗位1490個，農村覆蓋率達到81%，完成指標任務的149%;城鎮登記失業率控制在1.28%。

　　一是貫徹落實促進創業就業政策。進一步深化全民創業樂業增收工作，制訂下發《關于做好20xx年度全民創業樂業增收工作的通知》(余樂發[20xx]1號)，通過優化企業服務、完善就業服務、強化職業技能培訓，確保全市樂業增收工作取得實效。充分發揮失業保險基金預防失業促進就業的作用，推出《關于進一步促進我市普通高校畢業生就業創業工作的通知》(余政辦發〔20xx〕25號)、《關于高校畢業生就業創業政策有關問題的實施細則》(余人社〔20xx〕69號)等促進城鄉勞動者就業和自主創業的激勵政策，新增中小微企業錄用高校畢業生一次性就業補助、高校畢業生靈活就業社會保險補貼、高校畢業生職業培訓補貼等項目，進一步規范小額擔保貸款業務操作。出臺《關于支持姚籍大學生就學和回鄉就業創業的若干政策意見》(余黨辦〔20xx〕54號文件，市財政每年500萬元專項用于設立姚江學子發展基金，助推大學生就業創業工作。

　　二是大力推進創業帶動就業促進充分就業。在舉辦原創業培訓課程的基礎上，加大電子商務、網上創業培訓力度，為大力發展網上創業提供智力支持;合理開設種植業、養殖業、加工業、銷售業等農村實用型技能培訓班，健全職業技能培訓機制，提高培訓的實效性和針對性。建立勞務合作組織21個、來料加工基地5個，規范組織機構、建立服務機制、明確發展規劃，幫助城鄉勞動者特別是城鄉超齡人員就業，實現“務工務農”，“賺錢顧家”兩不誤;建立工業加工型、樓宇型、門面型、市場型等創業孵化基地21個，為初次創業人員提供相對集中的經營場地，促進創業實體健康發展。全年新增創業實體12210家，創業帶動就業人數73300人，分別完成指標任務的100.1%和 100.1%，創業帶動就業比例達到1:6，創業企業一年以上生存率為87%，全年完成創業培訓803人。積極推進城鄉公共就業服務均等化，著力提高公益性崗位進村率，開發適合就業困難人員就業的保安、保潔、綠化以及社區居家養老服務等公益性崗位，努力安置就業困難人員就業，共開發公益性崗位1490個(農村覆蓋率達到81%)，完成年度指標任務的149%。

　　三是組織“就業服務年”活動。對照寧波市充分就業縣(市)區創建活動中的優秀評價標準以及新要求，鞏固并擴大充分就業鄉鎮(街道)創建成果，充分發揮創建活動的綜合抓手作用，統籌做好就業困難群體特別是高校畢業生的就業工作，利用全民力量實現“一對一”就業幫扶，動態消除零就業家庭，幫助勞動者穩定就業和盡快實現就業，目前我市鄉鎮(街道)已100%達到寧波市局要求的充分就業標準。完善用工監測直報和就業形勢分析制度，及時發布人力資源市場供需狀況。組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等公共就業服務專項活動，著力促進青年和農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等實現更高質量就業，共舉辦交流洽談會 169場，達成就業意向31053人。做好畢業生實踐基地建設工作，新增大中專畢業生實踐(見習)基地8家，接收高校畢業生實習(見習)1360人，完成寧波下達目標任務的100%和136%。今年接收畢業生4644名，就業率在98.9%以上。

　　(二)推進社會保障體系建設，擴大社保覆蓋率

　　妥善處理社保擴面征繳與扶持企業發展之間的關系，重點突破零參保企業及規模以下小企業和第三產業參保繳費工作。全年職工基本養老保險、城鎮職工醫保、失業保險、工傷保險和生育保險分別凈增4.63萬人、3.15萬人、1.58萬人、1萬人和0.85萬人，分別完成寧波目標任務的297%、157.5%、121.3%、111.1%和109%。全市戶籍新增各類養老保險參保人數10913人，參加養老保險(障)率達92%，完成目標任務的100.88%和100.88%。

　　一是做好社保擴面征繳工作。積極開展本市戶籍居民社會養老保險(障)信息登記工作，加快推進我市城鄉居民養老保險全覆蓋。截至12月底，全市職工基本養老保險、職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居保、被征地人員、城鎮居民醫保、新農合分別達到64.14萬人(含退休)、34.94萬人、20.58萬人、30.99萬人、22.3萬人、31.7萬人、15.8萬人、22.58萬人和30.13萬人。全年累計共征繳各項社保基金67.6億元，累計支付各項社保待遇42.7億元，歷年累計結余87.1億元，其中基本養老保險基金累計結余65.9億元，支付能力達到38個月。全市事業單位參加養老保險單位269個，在職參保人數15791人，離退休人數6863人;全年征繳基金2.5億元，發放待遇2.4億元。通過有效預防和工傷費率調整杠桿調節作用，工傷事故認定受理案件明顯下降，全年共受理工傷認定案件5700起，作出工傷認定5500件，比去年底下降9%，其中認定簡易工傷1200件，支付工傷保險待遇7850萬元，職工工傷傷殘勞動能力鑒定2455人。

　　二是穩步提高養老保障待遇。完成20xx年度企業退休(職)人員基本養老金調整工作，7.12萬名符合條件的企業退休(職)人員人均月增資235.22元。20xx年1月，根據市政府要求向全市6.42萬名企業退休(職)人員發放一次性補貼1500元;向13.98萬名具有本市戶籍年滿60周歲及以上享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金的城鄉居民，每人發放春節慰問金500元，向731名女55周歲以上60周歲以下的被征地養老保障、農民養老保障和城鎮老年居民養老保障待遇享受人員，每人發放補貼300元，共計發放16641.43萬元。積極穩妥地推動被征地人員養老保障與職工基本養老保險的銜接辦法、低標準養老保險待遇計發辦法、低標準與職工基本養老保險的并軌等工作，以提高本市戶籍居民養老保險參保率，有2.68萬名被征地人員轉職工基本養老保險，其中享受待遇人數2.26萬人，補繳養老基金17.55億元，占全市被征地人員參加保障(險)總人數的24.5%。

　　三是整合城鄉醫保資源。將原由衛生部門管理的新型農村合作醫療全部職能和工作整體劃轉由我局統一管理。順利實施城鄉居民大病保險，主要對參加居民醫保和新農合的人員，在患大病時個人自負、承擔的醫療費超過一定額度后再次進行補助。進一步對居民醫保和新農合有關政策進行了調整和完善。積極推進社會保障卡項目建設，新增4家發卡銀行，方便參保人員申領，今年完成社保卡申領10.6萬張，累計總申領47.3萬張，持卡人數為47.3萬張，完成寧波指標100.02%。開展職工醫保參保人員歷年賬戶余額結轉工作，對支付近親屬上年個人繳費和本人上年2%繳費的資金進行結轉，為13.6萬人劃入社保卡金融賬戶6349萬元。開展醫保反欺詐“亮劍”專項行動，核查87家兩定單位大額醫療費338人次總費用3350.98萬元，處理違規案件13起，共追回違規醫保基金17.22萬元，暫停兩定機構9家共28個月。

　　(三)實施人才強市戰略，打造人才強區

　　目前，全市人才總量已達24.9萬，其中專業技術人才11.2萬，高層次人才4653人，高技能人才25010人，今年通過評審、考試和初次確認取得專業技術資格3013人，培養高技能人才1112人。累計培養和引進國家“千人計劃”6人，省“千人計劃”13人，入選寧波“3315個人計劃”7人、入選寧波 “3315團隊計劃”6個。

　　一是進一步創新招才引智政策。認真落實《余姚市人民政府關于印發余姚市高層次人才創業扶持資金、種子資金、貸款貼息管理辦法(試行)的通知》(余政發〔20xx〕51號)，積極兌現“三個500萬”政策。今年，共有2批次14個項目通過“三級聯審”，已撥付項目扶持資金7440萬元，種子資金2750萬元。組織企業赴美國、歐洲、北京、上海、杭州、寧波等地招聘博士、海外留學人才等高層次人才。全年共引進碩士學歷副高職稱以上人才共108人，其中博士15人，兌現創新型人才引進補貼 195萬元。為23名海外工程師發放20xx年度海外工程師年薪補助共355萬元，為34名海外工程師申請了寧波市級海外工程師年薪補助計劃。

　　二是推進載體建設發揮人才效益。“浙江‘千人計劃’余姚產業園”一園三基地規劃建設進展順利，產業化基地啟動區塊7個項目23.1萬平方米已結頂，投產、注冊、簽約或正在跟蹤洽談的海外高層次人才項目92個，其中國家“千人計劃”項目65個，已落戶項目28個。組織實施寧波博士后三年倍增計劃，積極推進博士后工作站建設，全市現有國家級博士后工作站、省級試點站、寧波扶持單位總數達到12家(其中國家級3家、省級6家)，引進博士后5人，全年共發放科研經費補助、生活補貼108萬元。企業技術創新團隊建設順利，今年共推薦6家企業技術創新團隊參加寧波市級企業技術創新團隊評選，其中5家進入答辯1家被評為寧波市級企業技術創新團隊，目前全市已有8家寧波市級企業技術創新團隊，全年共發放企業技術創新團隊扶持資金120萬元。鼓勵校企共建綜合性高技能人才公共實訓基地和培訓基地，新增寧波市級技能大師工作室1家，企業技能人才評價標準化體系示范基地3家。

　　三是積極提升人才隊伍素質。采取推薦、選拔、評優、申報、培訓、考核、考察等多方式多渠道提升現有專業技術人才隊伍素質。推薦申報國家“千人計劃”11人進入答辯7人(其中5人為重點推薦對象)、省“千人計劃”11人初選入選2人、寧波“3315計劃”個人和團隊17個入選1個團隊2個個人。推薦申報享受政府特殊津貼人選4人，入選“寧波市第三批外地引進第三類重點高層次人才4人。推薦申報省151人才工程第二層次培養人選6人，入選1人。推薦申報國家百千萬人才工程、省第四批特級專家、省名中醫各1人。9名寧波市領軍和拔尖人才培養工程完成中期考核工作。組織開展專業技術人員繼續教育公需課目培訓考核共2200余人次，組織今年入選的30名市級第二批首輪優秀中青年人才赴上海復旦大學開展素質提升培訓，并發放每人2萬元的課題補助。舉辦第二期留學創業人員沙盤推演與模擬實訓暨寧波余姚留學人員創業園經營管理沙盤推演培訓班，共有45人參加培訓。為進一步提高城鄉居民技能和素質水平，通過開展菜單式、訂單式、自助式等培訓形式，增強培訓的針對性和實效性。今年新成立的農民學校舉辦了市新型職業農民培訓班，全市100余名農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等負責人和農產品經濟人、種養殖大戶等參加培訓，全年完成農村勞動力培訓13152人。

　　四是進一步優化人才服務。專門成立市高層次人才創業創新服務聯盟管理機構，人員由各部門派駐，開設與寧波相銜接、部門聯合、市鎮聯動的高層次人才創業創新服務聯盟總窗，共有28個服務專窗做好相關服務工作。完成20xx年度元旦春節期間的專家慰問工作，共走訪慰問專家199人，發放慰問費23.55萬元，春節前寧波市委書記劉奇等領導專程來我市慰問國家“千人計劃”專家。組織開展高層次專家參加健康體檢及考察療養活動，及時辦理“千人計劃”專家紅卡、醫療保健卡，為各類專家營造良好的創業生活環境。組織 7900余名高中級知識分子參加健康體檢，共支出資金260.1萬元。積極做好人才公寓管理服務工作，目前100套342個房間都全部出租。

　　(四)推進人事制度改革，規范人事管理

　　一是創新公務員考核工作。印發《余姚市公務員“崗位對責、績效對賬”考核實施細則(試行)》，全面推行公務員“雙對”考核辦法，實行“日志式”管理，強化平時考核力度，基本實現考核對象全覆蓋，考核運作日趨規范。嚴格執行《浙江省公務員考核實施細則(試行)》，認真組織20xx年度公務員考核工作，全市參加年度考核共4407人，其中優秀等次535人，優秀比例達12.14%，事業人員參加考核共13452人，其中優秀等次2087人，優秀比例為15.51%。積極做好全市機關目標管理考核工作，嚴格實施考核結果使用。

　　二是全方位打造“陽光”考錄。完善公務員錄用制度，取消全日制應屆本科生報考戶口限制。全方位打造“陽光”考錄，嚴格規范機關事業人員考錄工作，加大報考資格審核力度，面試工作堅持全程監督、嚴格選拔考官、考官異地交流和考場內現場打分等措施，并實行全程錄像，通過構建實現制度“零缺失”、違紀“零容忍”、考試“零投訴”和監督“零盲區”。全面執行人事編制調控規定，大幅度減少事業單位招聘人數，實現總量控制，全年招錄公務員118名，招聘錄用事業人員420人，其中錄用衛技人員157人、教師207人，通過亮績競標選拔事業人員8人，公開選聘和兩項計劃大學生“村官”10人。

　　三是積極穩妥做好軍轉工作。認真實施“考試考核競爭擇優”辦法，合理確定安置崗位和編制使用，妥善安置軍轉干部10人，隨調家屬1人。積極主動做好企業軍轉干部解困維穩工作。深入貫徹中央和地方的有關解困政策，進一步改善廣大企業軍轉干部的生活條件。高度重視企業軍轉干部的來信來訪和矛盾化解工作，建立健全日常聯席會議制度，完善健全各級管理網絡，密切關注企業軍轉干部的思想動態，做好服務與政策宣傳解釋工作，主動幫助解決多名企業軍轉干部的實際困難，確保企業軍轉干部隊伍的思想穩定。

　　四是進一步規范機關事業單位的工資福利制度。加強日常工資管理，認真做好各項工資核準工作，其中考核晉升職務、級別工資15086人次，職務變動工資2156人次，新錄用人員工資工齡核定538人，審核退休人員157人。加強監督力度，會同有關部門開展津補貼和績效工資發放情況檢查工作。基本掌握全市機關事業單位發放情況，發現了不少問題，并提出建議措施，為進一步規范全市機關事業單位工資福利制度做好準備。加大調研力度，積極指導各類事業單位完善績效工資制度。積極出臺文件，規范機關事業單位工作人員各類假期待遇。

　　(五)進一步規范勞動用工管理，構建和諧勞動關系

　　一是深入發展以“雙愛”為核心的和諧勞動關系。緊緊圍繞“勞動關系源頭治理”工作主線，樹立“企業興則經濟興、職工穩則社會穩”的理念，積極開展“雙愛”促和諧技能助轉型、企業工用法規政策實務操作培訓、企業職工工資集體協商提質擴面、高技能人才金藍領提升、企業勞動保護分級管理、企業與企業家文化建設提升等六項行動，確保“雙愛”活動全面推進，規上企業“雙愛”活動參與率達到100%。組織開展勞動關系和諧指數評價工作，根據寧波要求及時匯總上報有關數據和報表，并對20家企業勞動關系和諧指數進行現場測評，經測評我市企業勞動合同簽訂率達到98.99%。聯合開展企業工資集體協商貫徹實施情況調研，全面推進企業工資集體協商制度，已建工會企業工資集體協議覆蓋率達到95%，基本實現已建工會企業建立工資集體協商制度。規范勞務派遣行為，貫徹實施新修訂的勞動合同法，穩妥開展勞務派遣經營行政許可，受理、審核工作，對照許可要求嚴格按規定辦理，規范勞務派遣行為，截止12月底，共受理勞務派遣許可申請7件，辦結6件，按期辦結率達 100%。

　　二是加強勞動保障監察執法網格化平臺建設。全面落實市政府農民工工資清欠工作目標責任，進一步強化欠薪預防機制建設，全市籌集工資支付保證金9000萬元、欠薪應急周轉金1250萬元。組織開展清欠農民工工資、清理整頓人力資源市場、勞動關系和諧指數專項調查、建筑企業勞動用工情況等專項檢查10次，檢查用人單位1323家，涉及職工11.96萬人。全年共受理各種舉報投訴案件570起，及時結案率為98.4%，為634名勞動者追回被拖欠、克扣的工資287.91 萬元，對32戶嚴重違反勞動保障法律法規的用人單位實施了行政處罰，共處罰款17.31萬元。有力地維護了勞動者的合法權益。扎實做好勞動用工信息采集工作，實現對用人單位勞動管理情況的實時監控，全年共書面審查各類用人單位16238戶，完成省下達任務指標的104.1%。12333咨詢服務電話有序運轉，全年共接受來電咨詢8.5萬個，滿意率達98.1%。

　　三是加強勞動人事爭議調解。共受理勞動爭議案件1176件，與去年同期上升7.9%，涉及勞動者1955人，結案1100件(其中調解659件)，結案率93.54%，調解率(包括撤回仲裁申請案件198件)77.91%，為勞動者追回勞動報酬、工傷補償款、經濟補償金等損失1847.8萬元。一裁終局案件51件，結案率100%。健全綠色通道，對集體爭議案件實行快立、快審、快調、快結，今年發生的28件集體爭議案件(包括欠薪逃匿)均得到快速妥善解決。仲裁庭達到規范化要求。推進基層調解組織規范化建設，推進企業、行業協會、村(社區)等基礎調解組織建設，構建勞動爭議“大調解”格局，全年各基層調解組織立案2239件，涉及勞動者3649人，調解成功2239件，為職工追回勞動報酬、工傷補償款等3769萬元。

　　(六)加強行政執行力建設，提升服務效能

　　一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據市委統一部署，成立活動領導小組及辦公室，制訂實施方案，召開動員大會，深入開展教育實踐活動，同時積極配合支持督導組開展工作。深入開展學習討論，局黨委集中學習討論13次，局機關各科室(單位)學習討論121次，參加人員1500余人次。采取多種形式廣泛征求意見，開展“三走三問三優”活動，深入基層走親連心，發放征求意見表96件，征集各類建議意見209條次，經梳理后歸納為32條，其中“四風”問題10條。通過“四查四看”列出“四風”問題，按照“四明四強”要求認真撰寫對照檢查材料，召開民主生活會，班子成員之間開展坦誠真摯的批評，相互批評意見共48條，及時制定整改措施、建章立制。通過深入開展教育實踐活動，比去年同期減少會議17%、文件19%，壓縮三公經費47.76%，破解難題17件，解決群眾實際困難21件，清理不適宜的規范性文件26件，新建規章制度18項。實施“群眾在心中，服務在基層”先鋒計劃，組建局機關黨員志愿服務隊(30人)和局系統專業志愿者服務隊(3支)，組織 151名黨員干部扎實開展“萬名干部聯萬戶幫困解難專項行動”，幫困解難。

　　二是開展基層黨建述職工作。今年我局被列為基層黨建工作述職評議考核對象，根據考核要求，認真做好相關工作臺帳的整理。實施黨委書記抓基層黨建“七個一”工作法，召開專門會議研究部署基層黨建工作，科學制定黨建責任目標，并與基層黨支部負責人簽訂黨風廉政建設責任書，確保基層黨建工作責任落實。堅持領導班子定期學習制度，組織黨委中心組開展理論學習12次，認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神、習xx同志系列重要講話、領導干部勤政廉政有關文件精神。抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，指導局屬7個基層黨支部做好黨建工作，實施黨員“先鋒指數”在線考評管理，落實黨員發展控量提質，今年預備黨員轉正3人，新發展黨員1人，入黨積極分子培訓2人。

　　三是政務信息全面公開。深入推進“陽光工程”建設工作，成立“陽光工程”建設工作領導小組，全面負責組織、指導、協調“陽光工程”建設工作。圍繞強化權力監督和制約的要求，以黨務信息公開、政務信息公開、機關內部事務公開為切入點，規范了公開內容、范圍、形式與時限，并一一制定了公開目錄，全面推進權力清單制度，依法公開權力運行流程。利用政府信息公開網站、市局門戶網站主動公開政府信息，做到網站內容及時更新與充實;通過報刊、雜志、各種簡報、廣播、電視等公開方式公開政府信息;通過市人力資源和社會保障網、人才網等共享平臺公開政府信息;利用電子信箱、傳真電話和函等提供信息咨詢服務及公開政府信息。

　　四是全面梳理行政權力和便民服務事項。按照“清單之外無權力”的要求，全面梳理本單位依法行使的各類行政權力，完成《行政許可、非行政許可審批事項信息》匯總表和信息表的填寫，上報10個事項。對照省廳要求，對我局便民服務資源進行梳理，形成《便民服務事項目錄》，按要求完成事項詳細信息的梳理、錄入和便民服務事項信息審核確認，共填報了便民服務事項432項。根據《關于開展部門職權清理推行權力清單制度工作的通知》，上報了本部門職權和權力事項清理的相關材料，共匯總行政權力281項。截至目前，共取消2項行政許可事項、3項非行政許可事項，保留2項行政許可事項、13項非行政許可事項，轉備案7項非行政許可事項，歸并5項行政許可、23項非行政許可事項，行政審批事項削減比例達56%。認真做好建議提案辦理工作，全年共承辦建議提案23件，其中人大建議11件，政協提案12件，全部在規定時間內辦結，滿意率達100%。

　　五是大力提升服務效能。加大對局長信箱、網上咨詢投訴、市長電話、信訪反映問題的督查調處力度，妥善處置各類輿情，做好各項政策答復和解釋工作，全年受理市長電話162件，市長信箱104件，局長信箱、投訴920余件。出臺《局系統窗口單位改進作風專項行動工作方案》等一系列加強窗口作風建設文件，全面貫徹和優化各項服務標準和服務規范，嚴格落實各項工作紀律。按照新的考評制度扎實開展局系統“優質服務窗口單位”和“服務明星”評選工作，通過“比、學、趕、超”促進窗口服務質量明顯提升。

　　六是加強黨風廉政建設。對本年度黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務和工作責任分解細化，制定《余姚市人力資源和社會保障局黨政領導黨風廉政建設責任范圍和對象一覽表》和《20xx 年度黨風廉政建設責任制工作任務責任目標分解明細表》，突出了黨委的主體責任和主要負責人的“第一責任人”責任，同時按照局黨政領導班子分工，層層簽訂了黨風廉政建設責任狀。局領導帶頭廉潔自律，自覺執行黨員領導干部《廉政準則》，貫徹落實中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”以及市委有關作風建設的各項規定。圍繞人力社保中心工作，抓住容易滋生腐敗的重點領域、關鍵崗位、關鍵環節，開展了廉政風險防范活動，對基金使用管理等各類職權事項的風險進行了重點排查，共查找出168個風險點，制定了226條防控措施，各單位、科室、個人均作出了廉政承諾，進一步完善了相關的內控制度。開展廉政文化建設，制作了全局機關干部職工風采專欄，在局機關公共場所精心布置廉政文化圖片、標語，在局門戶站設立廉政文化專欄，積極營造勤政廉政氛圍。全年沒有發生違紀違規行為，機構隊伍保持穩定。