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　　2016經(jīng)濟工作會議講話

　　同志們：

　　今天上午，區(qū)委召開了九屆六次全會，聽取并討論了《區(qū)委常委會工作報告》，審議通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等有關事項?，F(xiàn)在，我們召開2016年全區(qū)經(jīng)濟工作會議。一會兒，國強區(qū)長要對全年的經(jīng)濟工作作具體的安排部署，大家要認真領會，落實到位。我先借這個機會，講三點意見：

　　一、 堅定信心、保持定力，迎接全新挑戰(zhàn)

　　剛剛過去的2015年，是極不平凡的一年，這一年既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”時期經(jīng)濟下行壓力最大的一年;已踏入我們腳下的2016年，將是一個令人期待的特殊年份，這一年既是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，更是經(jīng)濟發(fā)展需要“闖關”的一年。從中央到地方，“經(jīng)濟工作會議”成為目前最被關注、也最被期待的會議。2015年12月18日召開的為期四天的中央經(jīng)濟工作會議，是規(guī)格最高的年度經(jīng)濟決策會議，這個會議不僅“定調(diào)”了2015年的經(jīng)濟工作，闡述了2016年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，還對“十三五”如何開局作出了戰(zhàn)略部署;2015年12月30日和2016年1月10日，省、市分別召開了全省、全市經(jīng)濟工作會議，對今年的經(jīng)濟工作進行了詳細的安排部署。因此，區(qū)委、區(qū)政府決定今天召開全區(qū)經(jīng)濟工作會議，也是基于目前經(jīng)濟形勢的考慮，希望大家對此有高度的認識。

　　關于目前經(jīng)濟的形勢和趨勢，我想從三個層面對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行總結(jié)和分析。

　　(一) 回顧2015年，我們付出了巨大的艱辛和努力。一年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力和艱巨繁重的工作任務，大家攜手并肩，攻堅克難，共同應對了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，有了更多的獲得感。

　　一是經(jīng)濟實現(xiàn)了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成190億元，增長8.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.9億元，增長6.7%;固定資產(chǎn)投資完成173.7億元，增長12.1%;社會消費品零售總額完成302億元，增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28529元，增長8%;地方財政收入完成9.86億元，下降18.88%;“六位一體”項目和招商引資任務全部超額完成。這“五增一降”的經(jīng)濟指標和年度目標任務的完成，體現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟“穩(wěn)”的態(tài)勢和“進”的趨勢。

　　二是重點工程取得了“攻堅破難、全面推進”。“三河一渠”工程累計投資達到4億元，完成總量的60%以上，石子河全段和黑水河、東防洪渠水利工程基本完工，南護城河已開工作業(yè)，水系景觀已呼之欲出，“環(huán)城流美”將指日可待;路網(wǎng)征遷取得突破性進展，完成了270余戶私人住戶和12個公建單位的征遷任務，順利打通了三條“斷頭路”，20條背街小巷改造任務全面完工，市區(qū)交通的“主動脈”和“微循環(huán)”得到了有效改善，城市功能和品位進一步提升。

　　三是社會事業(yè)呈現(xiàn)出“統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)并進”。全年民生事業(yè)投入達到6.6億元，占財政總支出的79%。兩所公辦幼兒園和太行職業(yè)中專綜合樓等教育基礎設施工程全面完工;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4158人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1376人;區(qū)二院精神衛(wèi)生中心住院樓投入使用，新建了兩所社區(qū)衛(wèi)生服務站，區(qū)圖書館新館主體工程順利封頂，48個社區(qū)辦公用房面積達到國家標準200㎡以上，基層服務功能進一步提升，民生福祉得到了大幅改善，“幸福城區(qū)”已初具雛形。

　　四是從嚴治黨獲得了“凝心聚力、弊革風清”。一年來，我們把“從嚴治黨”作為貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“主線”，扎實開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，以兩個“專項治理”夯實基層黨建工作，從嚴從細落實黨風廉政建設“兩個責任”，全力推進“六權(quán)治本”①工作，加大省委巡視反饋問題的整改力度，聚焦“四風”零容忍，盯準問題出重拳，懲處貪腐下猛藥，全年共受理舉報83件，立案30件，黨政紀處分38人。從嚴治黨的一系列舉措凝聚了黨心民心，為實現(xiàn)弊革風清的政治生態(tài)奠定了堅實的基礎。

　　(二) 盤點“十二五”，我們贏得了點贊和自信。“十二五”期間，全區(qū)上下圍繞“五宜”城區(qū)②建設目標，大力實施“雙擎四驅(qū)”③發(fā)展戰(zhàn)略，砥礪奮進，眾志成城，用“包容、大氣”的品質(zhì)和“攻堅、拼搏”的干勁書寫了五年的榮耀和輝煌。

　　“十二五”期間，我們主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由121億元增長至190億元，增長57%;固定資產(chǎn)投資由70.7億元增長至173.7億元，增長145%;社會消費品零售總額由157億元增長至302億元，增長92%;財政總收入由15億元增長至22.64億元，增長51%。這樣的增長速度，充分體現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

　　“十二五”期間，我們舉全區(qū)之力承擔并完成了市委、市政府交辦的“三河一渠”治理、路網(wǎng)征遷、背街小巷改造、環(huán)境治理等多項重大城建和環(huán)保攻堅項目，受到了市委、市政府的充分肯定和高度評價，也體現(xiàn)了我們城區(qū)的黨員干部勇于擔當、敢于攻堅的魄力和能力。

　　“十二五”期間，我們大力改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，加大基礎設施建設投入力度，加強社會綜合治理，強化城市管理提檔升級，“宜居”城市漸入佳境。城區(qū)五年間走過了突飛猛進的發(fā)展，城區(qū)的“十二五”規(guī)劃也圓滿完成。我們的努力和付出，讓全區(qū)52萬人民有了更多的獲得感，也讓大家贏得了足夠的點贊和自信。

　　“十二五”期間，我們致力于“五宜”城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，匯聚了“宜商”優(yōu)勢;抓創(chuàng)新、惠民生，彰顯了“宜容”氛圍;抓城建、強管理，拓展了“宜居”廣度，抓旅游、優(yōu)服務，展示了“宜游”魅力;抓陣地、育人才，釋放了“宜學”潛力。2011年至2014年，在全省23個市轄區(qū)“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核”中，我區(qū)分別位列第4名、第3名、第8名和第3名;在四年的全市年度目標責任考核中，我區(qū)取得了兩個“良好”和兩個“優(yōu)秀”的成績，2013年排在“優(yōu)秀”第4名，2014年為“優(yōu)秀”第1名。這些排名真實反映了我區(qū)在全省、全市經(jīng)濟發(fā)展比拼中的綜合實力。

　　(三) 展望“十三五”，我們應有足夠的憂患意識和堅定的發(fā)展信心。在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，盡管會議對2015年全國經(jīng)濟發(fā)展情況給予了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好”的定調(diào)，但提出了“闖關”一詞，這是自2004年以來，中央經(jīng)濟工作會議首次重提這一詞。“闖關”預示著今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務的繁重和艱巨，因此，在今年及今后一段時期內(nèi)，經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，把握好發(fā)展的節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術(shù)上要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和落實“五大任務”④。

　　在這里，我想有必要解釋幾個經(jīng)濟領域的疑問，以增強大家對中央、省市經(jīng)濟工作會議精神的領會和貫徹。

　　一是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是什么。從經(jīng)濟角度講，經(jīng)濟運行有兩個“側(cè)”，一個是“需求側(cè)”，一個是“供給側(cè)”。“需求側(cè)”包括“投資、消費、出口”三塊，也就是平常講的“三駕馬車”;“供給側(cè)”就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用，包括“勞動力、土地、資本、創(chuàng)新”四大要素。簡單講，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是指：從供給和生產(chǎn)端調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使四大要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是為什么要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。目前，以投資、消費和出口為主的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策在穩(wěn)增長方面的效率越來越低，“三駕馬車”呈現(xiàn)出“乏力”狀態(tài)，一定程度上堵塞了經(jīng)濟運行渠道，必須從“供給端”切入來改變當前經(jīng)濟困境;推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的和意義在于：1.能夠有效解決中國經(jīng)濟長期以來積累的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾;2.能夠有力推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)共同富裕;3. 能夠全面提升經(jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁，使經(jīng)濟發(fā)展處于一個更高的水平。

　　三是“五大任務”包括哪些內(nèi)容。“五大任務”在中央、省市經(jīng)濟工作會議中都以“濃墨”加以部署，可見其重要性。它包括：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，簡稱“三去一降一補”。這“五大任務”既是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關鍵點，也是中央、省、市經(jīng)濟工作會議提出的要點、重點和難點，更是一項闖關口、涉險灘的存量改革。具體來講，就是要自上而下開展清理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、消除樓市庫存、防范金融風險、解決高成本等問題的“殲滅戰(zhàn)”。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中央頂層設計的改革方向，而“五大任務”就應該是地方黨委、政府落實的具體事項。在“五大任務”中，事關城區(qū)發(fā)展且與城區(qū)實際結(jié)合緊密的，我覺得主要是“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板”這四大任務，尤其是“補短板”。縱觀城區(qū)“十二五”期間的發(fā)展，成績固然可喜，但“短板”效應依然非常明顯。

　　1. 我們面臨的最大問題是發(fā)展問題。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，中心城區(qū)應有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和帶動作用不強，現(xiàn)代服務業(yè)缺乏項目支撐等。

　　2. 我們面臨的最大制約是要素制約。主要體現(xiàn)在“招商缺土地、企業(yè)缺資金、發(fā)展缺空間、職能缺自主”。

　　3. 我們面臨的最突出問題是項目建設。主要體現(xiàn)在大項目、好項目少，項目落地難，項目流失多。

　　4. 我們面臨的最大壓力是社會穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在因征地補償、就業(yè)安置、拆遷改造、基層組織軟弱渙散等引發(fā)的信訪和矛盾糾紛增多。

　　5. 我們面臨的最大軟肋是發(fā)展環(huán)境。主要體現(xiàn)在發(fā)展的環(huán)境不寬松、不優(yōu)化和一些干部的思想不解放、服務意識不強、為官不為。

　　這是我們的短板，也是制約城區(qū)發(fā)展的瓶頸,更是我們“十三五”規(guī)劃開局之年需要下大力氣解決的困難。同志們，把困難頂在頭上就是“滅頂石”，把困難踩在腳下就是“墊腳石”，要補齊這些“短板”、破除這些“瓶頸”、解決這些“困難”，需要我們有足夠的憂患意識和進取精神，心往一處想，智往一處聚，勁往一處使，以更大的決心和毅力破堅冰、求突圍。