2017年疏解整治促提升方案

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　　篇一：

　　為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020)的實(shí)施意見》(京政發(fā)〔2017〕8號(hào))，根據(jù)北京市2017年工作計(jì)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、思路目標(biāo)

　　以全市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足懷柔發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以服務(wù)人民群眾為工作出發(fā)點(diǎn)、疏解整治與優(yōu)化提升并舉、專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)與人口調(diào)控目標(biāo)掛鉤、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的四項(xiàng)原則，著力疏解非首都功能，優(yōu)化懷柔新城發(fā)展布局;著力推進(jìn)城市綜合整治，提高和諧宜居水平;著力強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū);著力提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大人民群眾的獲得感。通過整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是有序疏解非首都功能取得明顯進(jìn)展，二是城鄉(xiāng)環(huán)境秩序整治取得明顯成效，三是城市建設(shè)水平得到明顯提升，四是完成市級(jí)下達(dá)的40.8萬常住人口調(diào)控任務(wù)。

　　二、專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)

　　(一)違法建設(shè)拆除專項(xiàng)行動(dòng)

　　堅(jiān)決遏制全區(qū)新增違法建設(shè)，確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。繼續(xù)保持拆違高壓態(tài)勢(shì)，優(yōu)先重點(diǎn)整治沿街連續(xù)性違法建設(shè)，恢復(fù)并改善街道立面景觀、暢通道路交通功能、優(yōu)化步行體驗(yàn)“還街于民”。優(yōu)先拆除不符合城市戰(zhàn)略定位和低效利用的工業(yè)、倉儲(chǔ)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)用地上違法建設(shè)，促進(jìn)騰籠換鳥。全年拆除違法建設(shè)35.4萬平方米。加強(qiáng)拆后綜合整治和嚴(yán)格管控，及時(shí)處理建筑垃圾，確保還綠、復(fù)耕比例。

　　(二)占道經(jīng)營(yíng)、無證無照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”整治專項(xiàng)行動(dòng)

　　加大占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法檢查力度，落實(shí)舉報(bào)查處率100%，全年查處占道經(jīng)營(yíng)違法行為515件。實(shí)現(xiàn)“門前三包”靜態(tài)管理責(zé)任書簽訂率、知曉率、履約率、檢查率均達(dá)到100%。依托區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)行為治理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)工商、城市管理、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，隨發(fā)現(xiàn)、隨治理，全面排查取締全市掛賬的無證無照經(jīng)營(yíng)行為，全年清理整治36戶，嚴(yán)禁新增無證無照經(jīng)營(yíng)。集中整治臨街房屋“開墻打洞”，清理違規(guī)底商，封實(shí)開鑿門窗，恢復(fù)原有外觀，全年整治“開墻打洞”違法行為22戶。

　　(三)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和“散亂污”企業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)

　　嚴(yán)格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。組織落實(shí)懷柔區(qū)疏解非首都功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)年度重點(diǎn)任務(wù)。加大一般制造和污染企業(yè)(工藝和污染環(huán)節(jié))疏解退出力度，全年退出或轉(zhuǎn)移18家。加強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治，全年整治2個(gè)。加大對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無證無照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)的清理整治力度，全年完成“散亂污”企業(yè)清理整治53家。有序退出高耗水種植業(yè)，全年調(diào)減糧食種植面積1萬畝。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)河道、市級(jí)考核斷面的河流周邊，其他區(qū)域無法達(dá)到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行清理，全年依法關(guān)閉、清退128個(gè)。深入推進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理，組織相關(guān)部門對(duì)全區(qū)非法回收站點(diǎn)全面摸排，并依法取締。加強(qiáng)群眾演員市場(chǎng)規(guī)范整治。加強(qiáng)對(duì)已騰退土地的規(guī)劃再利用和管控。

　　(四)商品交易市場(chǎng)升級(jí)改造專項(xiàng)行動(dòng)

　　加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)升級(jí)改造，全年對(duì)2家商品交易市場(chǎng)進(jìn)行購物環(huán)境改善和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　(五)加強(qiáng)入園入學(xué)管理和疏解教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)

　　加強(qiáng)入園入學(xué)管理，全面開展非法辦園專項(xiàng)整治，全年依法取締2所未經(jīng)審批的自辦幼兒園，規(guī)范幼兒園管理;加強(qiáng)非本市戶籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育服務(wù)管理，做好對(duì)其在京接受義務(wù)教育證明證件材料的審核工作。加大一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的疏解力度，全年壓縮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家。

　　(六)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)行動(dòng)

　　加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，大力推進(jìn)廟城村，劉各長(zhǎng)村，下元、釣魚臺(tái)及東關(guān)約23.9萬平方米的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　(七)城鄉(xiāng)結(jié)合部和勞務(wù)市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)

　　加大城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，健全城鄉(xiāng)結(jié)合部管理常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)整治，鞏固自發(fā)型勞務(wù)市場(chǎng)整治成果，防止反彈和異地重現(xiàn);加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，杜絕新生自發(fā)型勞務(wù)市場(chǎng)。

　　(八)出租房屋和地下空間整治專項(xiàng)行動(dòng)

　　加強(qiáng)出租房屋規(guī)范管理整治，全面治理各類違法出租行為;加強(qiáng)房屋租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高出租房屋規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)普通地下室和人防工程管控，防止出現(xiàn)散租住人違法違規(guī)使用行為。

　　(九)加強(qiáng)用工管理和促進(jìn)本地勞動(dòng)用工專項(xiàng)行動(dòng)

　　加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，全面開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，依法予以糾正和查處，全年檢查用人單位400家。加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員管理，鼓勵(lì)建設(shè)單位采取固定用工、整建制用工等方式，合理控制用工總量。落實(shí)《懷柔區(qū)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)政策意見》，全年促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)5000人。加強(qiáng)本地勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)，全年培訓(xùn)本地勞動(dòng)力2000人。

　　(十)交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)

　　加強(qiáng)出租車市場(chǎng)規(guī)范化管理，大力整治非法營(yíng)運(yùn)違法行為，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化執(zhí)法、重點(diǎn)整治、持續(xù)嚴(yán)管，全年組織聯(lián)合執(zhí)法70次。

　　三、工作步驟

　　(一)組織發(fā)動(dòng)階段(2017年2月中下旬)。區(qū)政府與各牽頭部門簽訂責(zé)任書。各牽頭部門按照任務(wù)分工，制定細(xì)化工作方案，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確具體工作措施、完成時(shí)限，層層壓緊落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)迅速啟動(dòng)。各牽頭部門細(xì)化方案要于2017年2月底出臺(tái)，并報(bào)區(qū)政府督查室和懷柔區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(二)重點(diǎn)推進(jìn)階段(2017年3月1日—2017年12月31日)。各牽頭部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分利用市區(qū)兩級(jí)資金政策支持的有利契機(jī)，結(jié)合高峰論壇環(huán)境保障、科學(xué)城建設(shè)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，抓住有效工作時(shí)間，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對(duì)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)問題要及時(shí)向懷柔區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映，確保2017年12月底前完成全年工作任務(wù)。

　　(三)考核收尾階段(2018年1月1日—2018年1月20日)。區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)政府督查室對(duì)各牽頭部門任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立懷柔區(qū)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，各分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和專項(xiàng)組組長(zhǎng)，同時(shí)按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分工做好所聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道專項(xiàng)行動(dòng)的`督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按月調(diào)度、督促落實(shí)、整體推進(jìn)，區(qū)發(fā)展改革委主任任辦公室主任，區(qū)發(fā)展改革委分管副主任和區(qū)政府督查室主任任辦公室副主任。各牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓緊完善具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤調(diào)度，研究解決問題。各配合部門要主動(dòng)配合，積極參與。

　　(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。組織牽頭部門建立專項(xiàng)任務(wù)工作臺(tái)賬，將計(jì)劃任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到點(diǎn)位、到時(shí)間節(jié)點(diǎn)。做好人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬填報(bào)工作。完善“常住人口和常住外來人口賬”，充分利用常住人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)大數(shù)據(jù)成果，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握工作進(jìn)展，分析人口流向，及時(shí)向區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策做好數(shù)據(jù)支撐。完善“戶籍人口、流動(dòng)人口賬”，開展本區(qū)戶籍人口、流動(dòng)人口形勢(shì)分析，研究提出加強(qiáng)人口調(diào)控的意見建議。規(guī)范流動(dòng)人口和出租房屋管理平臺(tái)數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　(三)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。按照市級(jí)“疏解提升轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資金”、“人口調(diào)控目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金”管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)籌集落實(shí)區(qū)級(jí)配比資金并加強(qiáng)資金管理，建立專項(xiàng)資金使用辦法，加大對(duì)區(qū)域疏解整治、優(yōu)化提升和人口調(diào)控等事項(xiàng)的支持力度。

　　(四)強(qiáng)化督查考評(píng)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考評(píng)體系，細(xì)化量化考核指標(biāo)，定期督查工作進(jìn)展，確保列入臺(tái)賬的各專項(xiàng)任務(wù)能夠落實(shí)到位。