寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案

　　寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案》，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào))精神，加快推動(dòng)我區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成追溯體系建設(shè)合力;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用和整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任;堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運(yùn)行效率;堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全。

　　(三)工作目標(biāo)。到2020年, 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，全區(qū)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，追溯體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度逐步完善、市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化牲畜和家禽養(yǎng)殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術(shù)追溯體系建設(shè);在流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)大型生鮮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)升級(jí)改造具備追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，支持鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)具備追溯功能的電子化交易結(jié)算系統(tǒng)，并推動(dòng)流通追溯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸對(duì)接，以企業(yè)流通現(xiàn)代化帶動(dòng)質(zhì)量追溯信息化;在消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團(tuán)體消費(fèi)單位主動(dòng)采購(gòu)可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局)

　　(二)推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、流通和食用全過(guò)程的安全監(jiān)管體系和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理逐步推進(jìn)我區(qū)開展進(jìn)口乳粉、紅酒、肉制品等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。(自治區(qū)食品藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗(yàn)檢疫局)

　　(三)推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監(jiān)督管理條例》有關(guān)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國(guó)家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監(jiān)管鏈條。(自治區(qū)食藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委)

　　(四)推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料面上監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、鏈上監(jiān)管無(wú)縫隙、點(diǎn)上監(jiān)管無(wú)遺漏的管理體系。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

　　(五)開展特種設(shè)備和危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。加快特種設(shè)備安全管理追溯體系建設(shè)，以電梯、氣瓶等為重點(diǎn)，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，督促企業(yè)完善特種設(shè)備制造、安裝、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等信息，逐步實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理信息可追溯。加強(qiáng)危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等為重點(diǎn)，以建立全過(guò)程信息化追溯為目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)危險(xiǎn)品安全管理。(自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社)

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年1月—6月)。自治區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，確定建設(shè)追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，提出具體措施。根據(jù)具體情況，進(jìn)一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進(jìn)正在實(shí)施的追溯體系建設(shè)。

　　(二)試點(diǎn)階段(2017年7月—12月)。各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，選取有條件的市、縣開展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，可優(yōu)先選擇市場(chǎng)份額大、處于供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位的企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，示范帶動(dòng)其他企業(yè)。采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

　　(三)全面建設(shè)階段(2018年—2019年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2019年底前，分行業(yè)建成覆蓋全區(qū)涵蓋6大類產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯體系。

　　(四)整合應(yīng)用階段(2020年)。開展各追溯分系統(tǒng)的'對(duì)接整合工作，形成上下貫通的區(qū)、市兩級(jí)重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺(tái)。2020年底前，全區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建成投入運(yùn)行，并拓展平臺(tái)應(yīng)用功能。

　　四、保障措施

　　(一)落實(shí)工作責(zé)任。各地要把重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，研究制定具體的實(shí)施方案和政策措施，深入推進(jìn)分管領(lǐng)域的追溯體系建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。研究制定追溯體系建設(shè)相關(guān)配套規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn),建立健全追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,細(xì)化各類市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者追溯管理責(zé)任。針對(duì)建設(shè)信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。及時(shí)出臺(tái)追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

　　(三)加強(qiáng)政策支持。各級(jí)政府要加大對(duì)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行的資金支持力度，納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

　　(四)形成工作合力。發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以源頭監(jiān)管為重點(diǎn)，產(chǎn)品追溯碼為載體，推動(dòng)質(zhì)量安全管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，采取政策激勵(lì)引導(dǎo)措施，在規(guī)模化生產(chǎn)、集約化管理基礎(chǔ)上，分行業(yè)推動(dòng)建設(shè)一批追溯示范企業(yè)，在關(guān)系民生健康和安全的重要領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)追溯體系全覆蓋。突出企業(yè)追溯主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開發(fā)建設(shè)全過(guò)程信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全質(zhì)量追溯信息的交換共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測(cè)試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(五)廣泛深入宣傳。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，制定專門的追溯體系建設(shè)宣傳工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大追溯體系社會(huì)影響。堅(jiān)持正面宣傳，加大典型企業(yè)和案例宣傳力度，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，形成積極參與的內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)新宣傳方式，貼近基層、貼近群眾開展宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)可追溯產(chǎn)品的意識(shí)，培育擴(kuò)大可追溯產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

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