關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見

　　原文如下：

　　國務院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見

　　國辦發(fā)〔2015〕95號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　追溯體系建設是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質(zhì)量安全管理與風險控制的有效措施。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，積極推動應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得了積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題。為加快應用現(xiàn)代信息技術(shù)建設重要產(chǎn)品追溯體系，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強指導協(xié)調(diào)，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

　　(三)主要目標。到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全;全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享;食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

　　二、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進

　　(四)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設。當前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設追溯體系。各地要結(jié)合實際制定實施規(guī)劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。

　　(五)推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。

　　(六)推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設。

　　(七)推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。

　　(八)推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標識制度，建設主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。

　　(九)開展特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴格落實特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養(yǎng)、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產(chǎn)品為重點，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。

　　(十)開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標識等為主要內(nèi)容，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。

　　三、統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通

　　(十一)完善標準規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設實際需要，科學規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品追溯標準體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應的建設規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標，抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標準相協(xié)調(diào)。

　　(十二)發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設，鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。適時支持專業(yè)的第三方認證機構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認證制度。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。

　　(十三)推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設施建設行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。