打非治違工作方案范文

　　打非治違工作方案范文【電力】

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，嚴(yán)厲打擊電力行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào))要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào))等文件精神，以及電監(jiān)會(huì)《關(guān)于電力行業(yè)繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(電監(jiān)安全〔2012〕20號(hào))和《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(辦安全〔2012〕21號(hào))等文件要求，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，集中嚴(yán)厲打擊電力安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，努力保持全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過電力行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，非法違法行為得到遏制，防范重特大事故能力進(jìn)一步提高;違規(guī)違章現(xiàn)象得到有效治理，事故總量進(jìn)一步下降;電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升;電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任切實(shí)得到強(qiáng)化，電力安全保障水平進(jìn)一步提高;電力安全生產(chǎn)良好氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)法治秩序進(jìn)一步完善。

　　三、重點(diǎn)范圍

　　在電力行業(yè)勘探(勘測(cè))、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安裝調(diào)試及生產(chǎn)運(yùn)行管理等領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。以電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)為重點(diǎn)，集中打擊有法不依、有章不循、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)肅查處和整治管理性違章、行為性違章、裝置性違章等現(xiàn)象。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)共性內(nèi)容。

　　1.未取得電力業(yè)務(wù)許可證從事電力生產(chǎn)的;

　　2.未取得電力設(shè)施承裝(修、試)許可證或超越許可范圍從事電力設(shè)施承裝(修、試)業(yè)務(wù)的，以及涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的;

　　3.不執(zhí)行電力調(diào)度命令，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅，性質(zhì)較為惡劣的;

　　4.不執(zhí)行有關(guān)電力網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)定，電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)不符合要求的;

　　5.未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，以及非法用工、無(wú)證上崗的;

　　6.遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)電力安全生產(chǎn)事故(事件)的;

　　7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的;

　　8.危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用不滿足安全要求，重大危險(xiǎn)源未進(jìn)行評(píng)估、備案的;

　　9.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求，安全設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)裝置不完善的;

　　10.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，重大隱患隱瞞不報(bào)和不按規(guī)定期限整治的;

　　11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

　　12.新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的;

　　13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　(二)專業(yè)內(nèi)容。

　　1.電網(wǎng)。電力設(shè)施不符合抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)的;外力破壞或威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的;電力設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)的;繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置不符合規(guī)程要求的。

　　2.發(fā)電。未按規(guī)定開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)或雖已通過并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)但存在問題沒有按期整改的;水電站大壩未按要求注冊(cè)(含備案)、定檢和開展信息化建設(shè)的;水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)除險(xiǎn)加固不符合要求的;主要發(fā)電設(shè)備、重要輔助設(shè)備及公用系統(tǒng)存在較大缺陷影響機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行的;鍋爐、壓力容器及起重機(jī)械等特種設(shè)備未按期檢驗(yàn)或安全檢測(cè)的。

　　3.電力建設(shè)。違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;轉(zhuǎn)包、違法分包電力建設(shè)工程的;未按規(guī)定提取安全費(fèi)用的;將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的;違反規(guī)定擅自壓縮建設(shè)工期的;重大施工方案未經(jīng)審查或論證的;特種設(shè)備和腳手架使用、管理不符合規(guī)定的.。

　　五、總體安排

　　堅(jiān)持電力企業(yè)自查自糾與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，全面排查治理與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始，到9月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)制定方案、自查自糾階段(4月中旬—5月底)。

　　各單位要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，制定“打非治違”實(shí)施方案，并報(bào)送全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。各電力企業(yè)要按照實(shí)施方案要求，迅速動(dòng)員部署，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和隱患排查治理工作，集中時(shí)間、集中力量，立即開展自查自糾工作，切實(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾等突出問題，要及時(shí)采取有力措施，從現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查、技術(shù)改造等方面徹底消除安全隱患。有關(guān)自查自糾工作報(bào)告于6月10日前報(bào)所地在電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。

　　(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(6月—7月)。

　　電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合電力行業(yè)迎峰度夏和防洪防汛工作，督查電力企業(yè)在防范洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害和夏季大負(fù)荷可能引發(fā)電力事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面存在的非法違規(guī)行為，將排查出的問題逐一登記，建檔立案。存在安全生產(chǎn)制度不健全，作業(yè)規(guī)程不完善，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律，以及隱患排查治理不到位、安全設(shè)施配備不規(guī)范等行為，要責(zé)令限期整改，并加強(qiáng)跟蹤督查，嚴(yán)防事故發(fā)生;存在無(wú)資質(zhì)、無(wú)證照或證照不全，不具備安全生產(chǎn)條件，存在重大安全隱患、嚴(yán)重危及人民群眾生命安全，以及拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法等行為，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法取締關(guān)閉。

　　(三)全面檢查、重點(diǎn)抽查階段(8月)。

　　各電力企業(yè)通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)基層電力企業(yè)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)重要輸電通道、重要電力設(shè)備、百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組和大型發(fā)電廠的專項(xiàng)檢查情況，重點(diǎn)對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)、安全生產(chǎn)事故(事件)多發(fā)企業(yè)、重大隱患未完成整改的企業(yè)進(jìn)行督查，推動(dòng)電力行業(yè)“打非治違”工作取得實(shí)效。

　　(四)督查總結(jié)、鞏固提高階段(9月)。

　　各電力企業(yè)、電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)對(duì)開展電力安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于9月10日前報(bào)送全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)將結(jié)合黨的“十八大”保電工作，組織督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要電力設(shè)施進(jìn)行督查檢查，確保“十八大”期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。同時(shí)，召開專題會(huì)議，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各單位要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本單位“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對(duì)存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高電力企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　(二)搞好宣傳動(dòng)員。各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。

　　(三)依法依規(guī)開展工作。各單位要將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

　　(四)切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與日常安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作相結(jié)合、與安全生產(chǎn)隱患排查治理相結(jié)合、與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。