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地稅風險管理工作總結1
即墨市地方稅務局 稅收風險防范工作開展情況匯報稅收工作屬于高危職業。稅收執法和廉政風險的預防并 不是一般意義上的教育所能夠解決的,需要我們積極探索新 思路,新舉措。國家稅務總局、省局和青島市局先后出臺了 加強內控、規范稅收執法監督管理的文件,為稅收風險管理 工作開展明確了方向。即墨局在實踐中以此為指導,緊密結 合專業化稅源管理工作,從建立健全風險防范的運行機制入 手,實現了稅收風險管理工作突破,取得明顯成效。
一、稅收風險防范工作開展情況。
即墨局在稅收風險管理工作開展中,以風險防控為核 心,以崗責明確、流程規范為基礎,通過對表面和深層次風 險點的查找,并積極實施預防和控制,從根本上解決職責不 清、工作監督不到位、執法隨意粗放、疲軟等問題,達到了 風險防范、規范執法、避免干部出問題的目的。主要有以下 特點:即緊緊圍繞專業化稅源管理工作,突出了三個重點, 明確了四個目標。
(一)突出了稅收管理風險、稅收廉政風險和納稅人遵 從度風險三個重點。 稅收管理風險是指稅務機關或稅務人員未依照或未完 全依照法律、法規和行政規章的要求,在稅收執法或履行職 責中給國家或納稅人造成的損失所應承擔的責任。
納稅遵從風險指納稅人不遵從稅法產生的風險。
稅收廉政風險是指稅務機關和稅務人員在稅收執法或 履行職責中的不廉行為所承擔的風險。
稅收管理風險、納稅人遵從度風險是稅收廉政風險生存 的土壤,稅收廉政風險是稅收管理風險、納稅人遵從度風險 產生的思想根源和后果體現。
即墨局在開展風險防范工作中,突出稅收工作特色,將 稅收管理風險、納稅人遵從度風險和稅收廉政風險緊密結合 在一起。通過加強稅收廉政風險防范,提高稅收執法質效; 通過納稅人遵從度的提高,稅收執法的規范,消除不廉行為 生存土壤,促進稅收廉政風險防范的有效開展。
1、規范稅收執法,強化稅收管理風險防范。制訂了《即 墨市地方稅務局開展稅收管理風險防范工作暫行實施意見》 及《即墨市地方稅務局稅收執法風險點識別及評估》 ,對地 稅工作人員在稅務登記、稅款征收、稅收管理、稅務稽查、 稅收處罰、行政復議、行政訴訟、行政賠償等執法活動中存 在的各種執法風險信息進行了識別, 從發生機率、 危害程度、 形成原因等方面進行評估,并劃分高、中、低三級。共計查 找出執法風險點 44 個,其中高風險點 25 個,中風險點 13 個,低風險點 6 個。從風險點描述、執法依據、防范措施、 執法責任部門及責任人四方面進行詳細規定,做到人人規范 執法,廉潔從政。
2、按照加強兩權制約和監督的要求,實施稅收廉政風 險防范。一是結合稅收工作實際,即墨地稅局將工作中可能 引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險界定為四類, 即思想道德風險、規章制度風險、崗位職責風險、工作流程 風險,進行重點防范。二是針對關鍵環節、重點部門和重點 崗位,特別是具有干部人事權、行政執法權、行政審批權、 財務管理權的部門,結合個人目前的崗位、職務安排定位等 情況,對照履職、執行制度的實際,采取“自己找、同事幫、 科長審、群眾評、班子定”的方法,著眼于領導崗位、中層 崗位和一般崗位三個層次,分類查深、查透、查清、查準崗 位廉政風險點。通過查找,共找出風險點 56 個,其中:思 想道德風險 5 個,崗位職責風險 44 個,工作流程風險 4 個, 規章制度風險 3 個。
三是根據風險發生機率或危險嚴重程度, 劃分風險等級,通過查找和提示每一個崗位流程可能存在的 廉政風險,將廉政風險具體化、公開化,使稅務干部、職工 強烈感到廉政風險無處不在,防范風險不可松懈,做到禁于 未萌,止于未發。
3、信息管稅,重點關注納稅人遵從度風險。分稅種、 分行業、分事項、分區域設臵預警指標,明確納稅人遵從度 風險防范重點, 通過案頭分析查找疑點, 針對性地采取措施, 消除風險點,提高征管質效。
(二)明確了“職責明確、環節流暢、制衡有效、監督 到位”四個目標。
1、職責明確。職責明確是風險防范的基礎。從稅收風 險管理的角度來,職責明確主要有以下特點和要求
一是按事分崗,實現工作思路和工作方法由管戶向管稅 源信息、管事的轉變。
二是人機結合,過程控制。
三是強化崗位銜接。
明確業務的發起人、 各環節承辦人、 各層次的風險監督人。
插入:即墨市地稅局專業化稅源管理崗位職責及征管流 程.rar 2、環節流暢。我們建立了“數據采集→發布預警指標 (風險點庫)→案頭分析評估(風險點)→派工核實→風險 點消除及數據增值應用→結果反饋及評價考核”的信息管稅 流程。
這是專業化稅源管理工作的核心流程。具體到每一項工 作、每一個崗位,均制定了互相銜接、互相制約、層層監督 的流程。
特點:一是始終以風險點體系為主線,將稅收執法風險 防范、納稅人遵從度風險防范和稅收廉政風險防范融合在信 息管稅的流程之中; 二人機結合,分析查找內部管理漏洞和外部不遵從的疑 點,明確工作重點; 三是以工作崗責的銜接為保障,實現權力制約和內部監 督到位。
效果:既促進了稅收征管業務的順利開展,又防范和化 解了風險,同時也督導納稅人遵從度的提高。
3、制衡有效。圍繞著稅收執法責任的落實建立健全內 部制約機制。通過崗位分工、協作,達到有風險的事項有人 處理,管理上的漏洞有人解決,上一環節工作落實不到位有 人監督,化被動為主動,建立制衡有效的稅收風險防范運行 機制,達到動態防范的效果。
4、監督到位。
一是在監督對象方面,從領導崗位、中層崗位和一般崗 位三個層次實施稅收風險防范監督。重點監督領導班子成員 在“三重一大” (重大事項決策、重要人事任免、重大項目 安排和大額資金使用)等方面崗位風險;監督科所負責人在 履行崗位職責、執行制度、行使業務處臵權和內部管理權等 方面存在或潛在的風險內容;監督一般崗位風險在履行崗位 職責、執行制度和行使自由裁量權方面存在或潛在的風險內 容。
二是在監督方式方面,從內部流程考核、監察科日常考 核和市局風險防范小組考核三個層次實施稅收風險防范監 督。層層防范,監督到位。
二、稅收風險防范工作舉措 目前,我局已經建立了較為完善的風險防范體系,以此 為指導,開展了卓有成效的工作
(一)成立風險防范領導小組,加強對風險防范工作的 組織與領導。
為切實加強風險防范工作的領導,即墨地稅局成立了由 黨委書記、局長王琦任組長的風險防范工作領導小組,并由 黨組成員、紀檢書記擔任領導小組辦公室主任,負責全局風 險防范管理工作的組織、指導、檢查、考核以及整改完善等 各項工作,對風險防范管理工作的整個實施過程進行系統管 理。領導小組辦公室設在監察科,負責組織協調工作,為工 作的開展提供了堅實的組織保證。同時建立健全領導責任 制,各單位一把手和機關科室負責人對本單位、本部門風險 防范工作負總責,并將風險防范工作納入黨風建設責任制工 作目標, 層層簽訂責任書, 年終與黨風建設責任制一并考核。
風險防范中的責任層次
第一責任人:局長 主管責任人:紀檢組長 分管責任人:分管局長 直接責任人:各科室主要負責人 組織協調:監察科 (二)建立風險防范實施意見,明確風險防范工作開展 方向。
我局制定了《即墨市地方稅務局實施廉政風險防范工作 暫行意見》和《即墨市地稅局構建廉政風險防范管理體系》 , 明確了廉政風險防范工作開展的指導思想和基本目標,實施 內容和基本步驟,為全局風險防范工作開展指明了方向。D:My Documents插入:風險防范工作暫行意見張敬先\2010年工作風險防范\即墨市地方稅務局實施廉政風險暫行意D:My Documents 張敬先2010年工作風險防范\即墨市地稅局構建廉政風險防范體系.doc風險防范管理體系(三)建立風險庫,明確風險防范重點。
根據稅收管理風險防范和稅收廉政風險防范的要求,我 們建立了全局性的風險點庫。明確了的風險防范重點。以風 險點庫為源頭,分單位、分崗位明確職責,建立稅務登記、 稅款征收、稅收管理、稅務稽查、稅收處罰、行政復議、行 政訴訟、行政賠償等工作流程圖。要求各單位、各崗位結合 各自工作開展中存在的風險點,實施自行查找,動態防范。D:My Documents 張敬先2010年工作風險防范\執法風險監督管理(匯總).doc插入稽查工作流程圖D:My Documents 張敬先2010年工作風險防范\稽查局廉政風險防范WinRAR ZIP 壓縮文件稅務稽查 設立崗位廉政風險防控圖建立了科室個人風險識別和自我防控圖表填寫了廉政承諾書 (四)專業化稅源管理模式下的多層次風險防范工作的 開展 1、納稅評估是專業化稅源管理工作的核心,也是有效 實施稅收風險防范的主要途徑。納稅評估就是通過對稅收信 息數據的綜合分析、比對,發現內部征管和外部遵從度上存 在的問題,采取有效措施消除風險點,有針對性的改進征管 質量,提高納稅遵從度。
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