農民工技術培訓考察報告范文
隨著改革開放的深化和市場經濟的發展,大量的農民流入城鎮務工,不但解決了自身就業問題,有效地增加了收入,而且推動了全社會的經濟發展,為我國的現代化建設做出了巨大貢獻。但由于農民工在思想觀念和文化素質的局限性,只能從事一些勞動強度大、技術含量低、收入待遇差的簡單工作,很難適應現代工業發展的需要,也在很大程度上限制了農民工的長期穩定就業。因此,加強務工農民技能培訓,提高農民工素質,是促進農村勞動力轉移就業的根本性措施,對于發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會具有十分重要的意義。
一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點
我區的農民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來,勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際,先后啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃,其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓,扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力,稱為“雨露計劃”,教育部門培訓對象主要是初高中畢業生,稱為“人人技能工程”。目前,我區的務工農民技能培訓工作,主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施,其中雨露工程每年完成1000人,人人技能工程每年完成1200人,人勞部門每年完成4500人。主要特點是:
1、各級各部門高度重視。早在2004年,區委區政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產業的實施意見》,對農民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月,市勞動和社會保障局先后下發了《關于進一步加強職業技術培訓工作的通知》(商政勞社發〔2010〕176號)和《關于貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》(商財辦社〔2010〕55號)兩個政策性文件,為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開,把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來,為應對國際金融危機挑戰,緩解就業壓力,人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》,進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度,使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協2009年重點提案。多年來,區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程,作為重點工作任務,納入目標責任考核,精心安排部署,采取得力措施,認真抓好落實,確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署,人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點,落實領導,落實責任,落實人員,落實措施,狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排,針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體,開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際,大力開展農民工技能培訓的政策宣傳,搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業,設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業,內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衛生常識等多個方面,并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等,學制從半月到二年不等,適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發展。由于我區為全市政治經濟文化中心,市區兩級均有培訓機構的審批權力,目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作,其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭,民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體;民營機構由人勞局管理,從2004年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區的農民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力,我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導,培訓機構組織實施,相關部門督促檢查,農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓,經過2010、2011年的探索和2008年的完善,先后下發了《關于農民工培訓有關問題的通知》(商政人勞發〔2008〕69號)和《農民工培訓班管理規范化要求》(商政人勞發〔2009〕30號)兩個規范性文件,形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度,有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局,但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象,不同的質量要求,不同的管理方式,不同的資金渠道,不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定,而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法,不利于培訓資源的合理分配和有效使用,難以堵塞重復培訓的漏洞,造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區,盡管農民工技能培訓是免費的,但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢,況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫于養家糊口的壓力和發家致富的愿望,絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上,不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人,這些人自身條件差,又有家庭拖累,沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上,使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭,關系緊張,培訓成本提高。缺乏合格的生源,已成為影響農民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構,但由于市上也有培訓任務,與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以,承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發展階段,場地、校舍都是租來的,普遍缺乏合格穩定的師資隊伍,培訓所需教師多為臨時聘請,場地小,設施設備缺乏,管理方式落后,辦學條件差,資金投入能力十分有限,根本沒有實力改善辦學條件,也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大,無奈之下只能將培訓任務交給他們,從而為培訓質量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例,按照有關規定,正常的組織方式應是:鄉鎮勞保所宣傳政策,愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續,取得求職登記證明,憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓,培訓結束后,培訓機構要履行就業安置義務,并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明(須由培訓對象簽字認可),就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因,按此方式運作很難完成任務。無奈之下,培訓機構為了掙錢生存,只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中,培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用,依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式,一方面群眾沒有積極性,另一方面參訓人員也極難管理,培訓時間根本無法保證,培訓效果大打折扣。
5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓,促使農民工學習到實實在在的技能,通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看,培訓質量很難令人滿意,培訓與就業的'關聯度比較低,培訓機構直接安置的比例更低。其原因:一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例,按照規定,農民工技能培訓時間只要達到240個學時(包括理論教學和實踐操作時間),且培訓合格,就可獲得補貼,多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的,需要長期大量的練習。實踐中,培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的,它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此,培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班,而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質量的權威機構,全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站,但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚,缺乏專業人員和設備設施,鑒定工作量大,許多項專業技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格,很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅局限于對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實,而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規范農民工培訓管理工作,但仍難以保證培訓達到應有的質量。
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