北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)：征求意見(jiàn)
近日，北京是出臺(tái)了北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，正式向公眾征求意見(jiàn)，下面是相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有幫助。
為促進(jìn)北京市共享自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，解決市民“最后一公里”出行需求，維護(hù)良好的交通秩序和市容環(huán)境，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)2017年4月21日至5月4日面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。社會(huì)各界可以通過(guò)發(fā)送電子郵件(gxzxc@bjjtw.gov.cn)或者將紙質(zhì)信函郵寄至北京市豐臺(tái)區(qū)蓮花西里10號(hào)市政路橋綜合辦公樓(路橋大廈)市交通委運(yùn)輸管理局汽車租賃管理處(郵編100073)，提出意見(jiàn)建議。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分6個(gè)部分共24條，對(duì)涉及的政府、企業(yè)和承租人的各方責(zé)任，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理、停放秩序與規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴(kuò)容、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規(guī)范。據(jù)介紹，自去年8月以來(lái)，ofo、摩拜、小藍(lán)、酷騎、永安行、智享等企業(yè)在北京地區(qū)先后投放車輛規(guī)模近70萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶近1100萬(wàn)。北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，出現(xiàn)了快速擴(kuò)張、搶占市場(chǎng)、無(wú)序投放的現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。共享自行車不能無(wú)序投放，要科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴(kuò)張。
北京市此次制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、承租人守法、規(guī)范有序”的原則，市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)政府開展相關(guān)工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實(shí)際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作。企業(yè)承擔(dān)投放車輛經(jīng)營(yíng)與管理的主體責(zé)任，企業(yè)和承租人均應(yīng)承擔(dān)各自的規(guī)范停放責(zé)任。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享自行車企業(yè)進(jìn)入和退出運(yùn)營(yíng)分別進(jìn)行了規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊(cè)，并向注冊(cè)和投放區(qū)主管部門報(bào)備;企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置;配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力;企業(yè)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接;在本市開立企業(yè)資金專用賬戶;依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。退出機(jī)制包括：企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作;不履行企業(yè)管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。
為落實(shí)好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區(qū)級(jí)政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運(yùn)營(yíng)企業(yè)須向區(qū)主管部門報(bào)備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，進(jìn)行合理投放。市級(jí)主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了企業(yè)承擔(dān)規(guī)范管理的主體責(zé)任。根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，保證運(yùn)營(yíng)車輛質(zhì)量安全;根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員，做好調(diào)度、保潔、維修、回收等工作;運(yùn)用系統(tǒng)功能，加強(qiáng)車輛停放秩序管理，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū);與交通主管部門對(duì)接運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù);保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全;完善承租人信用評(píng)價(jià)制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單;建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)情況;處理用戶投訴，接受政府的服務(wù)監(jiān)督。
為保障承租人騎行安全，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要定期檢測(cè)車輛，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛要及時(shí)退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。
目前，北京市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》。其中，《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)停車區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)選址標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置方式標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、停車區(qū)標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)、路面標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛、企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、市級(jí)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。下一步，北京市各區(qū)主管部門將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作;在一些交通樞紐、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置;在新建公交場(chǎng)站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)。為保障注冊(cè)用戶的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確在北京投放車輛的`企業(yè)必須在北京市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)提供規(guī)范服務(wù)提出要求。企業(yè)投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好;配備專業(yè)運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護(hù)停放秩序;提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行;公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià);建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為承租人購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理;公布投訴服務(wù)電話，建立投訴服務(wù)制度，及時(shí)處理各類投訴。北京市交通主管部門將建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)信息共享，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)確定總量規(guī)模、合理設(shè)置自行車停放區(qū)等提供依據(jù)。在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊(cè)身份信息安全。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第72條規(guī)定，騎行自行車必須年滿12周歲。在使用過(guò)程中，承租人要自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放。愛(ài)護(hù)車輛和停放設(shè)施等財(cái)物，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序。在騎行過(guò)程中自覺(jué)接受企業(yè)信用管理，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為;對(duì)騎行過(guò)程中發(fā)生的交通事故，要按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
北京市交通委等相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作;區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)共享自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合管理;市區(qū)兩級(jí)主管部門研究制定企業(yè)主體責(zé)任考核機(jī)制;市公安部門對(duì)盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;市公安交管部門按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰;市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對(duì)影響市容市貌的車輛進(jìn)行處置。
北京交通委表示：“十三五”時(shí)期，將完成北京市城市道路步行自行車系統(tǒng)3200公里治理工作，讓步行和騎車更加安全、舒適，為綠色出行創(chuàng)造有利條件。
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