司法部發(fā)布了《公證程序規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。《規(guī)則》依據(jù)《公證法》，在對2002年《公證程序規(guī)則》修改的基礎上，引入了新的制度機制，完善了新的公證原則，對于進一步健全公證法律制度，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

　一、《規(guī)則》的修訂具有現(xiàn)實必要性

　　(一)修訂《規(guī)則》，有利于進一步完善公證法律制度。2006年3月1日起，《公證法》正式施行，該法從完善公證制度出發(fā)，以公證實踐經(jīng)驗為依托，以充分保障和發(fā)揮公證職能作用為目標，重新構建了公證程序制度的基本框架。根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”原則，為了貫徹落實《公證法》，維護公證法制體系的統(tǒng)一與協(xié)調，使公證程序規(guī)則在制度、原則上更趨科學、合理，修訂舊有《規(guī)則》有著迫切的現(xiàn)實要求。

　　(二)修訂《規(guī)則》，有利于進一步完善公證程序制度。鑒于《公證法》對公證程序制度僅有原則性規(guī)定，將其原則規(guī)定具體化，增強其可操作性有著現(xiàn)實的必要性。因此，需要充分吸收、提煉公證業(yè)務實踐積累的成熟經(jīng)驗和制度措施，并緊密結合公證工作實踐對舊有《規(guī)則》進行補充完善。此外，公證制度恢復20多年以來，社會生活發(fā)生了巨大變化，公證事業(yè)也取得了長足進步，舊有《規(guī)則》必須進行相應調整以適應現(xiàn)實需要。

　　(三)修訂《規(guī)則》，有利于進一步提高公證質量和公證公信力。公證質量和公信力是公證工作的生命線，是公證職能作用發(fā)揮的基礎和保障，公證程序制度則是保障公證質量和公信力的重要措施和手段，因此，不斷吸收公證實踐中的成功經(jīng)驗，不斷充實和完善公證程序規(guī)范，發(fā)揮其對公證活動規(guī)范、監(jiān)控功能，對不斷提高公證質量和公信力具有積極的現(xiàn)實意義。從新修訂《規(guī)則》的內容看，無論是公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的劃分、規(guī)則的完善，還是爭議處理方式、責任追究，都充分體現(xiàn)了“以人為本”、“服務為民”的理念，為人民群眾選擇、運用公證制度，及時獲得公證法律服務，提供了有效手段。

二、《規(guī)則》修訂充分體現(xiàn)了法制、科學、合理的原則

　　此次修訂是一次全面、系統(tǒng)的修訂，主要遵循了四個原則。

　　(一)嚴格遵循和體現(xiàn)了《公證法》的規(guī)定和要求。《規(guī)則》作為公證執(zhí)業(yè)活動的基本程序規(guī)范，無論在總體制度設計、具體操作規(guī)范，還是在文字表述上，都與《公證法》保持了高度一致，忠實體現(xiàn)《公證法》的立法意圖和制度安排，嚴格貫徹落實了《公證法》制度設計和程序要求。

　　(二)妥善處理了新舊程序制度的銜接問題。在對《公證法》認可的原公證程序制度予以保留的基礎上，通過調整體例結構、細化程序制度、補正辦證規(guī)則，充分體現(xiàn)了《公證法》的相關原則。

　　(三)注重吸收提煉公證業(yè)務實踐中的成熟經(jīng)驗。此次修訂，以增強其可操作性為目的，總結、提煉和吸收了近年來公證業(yè)務實踐在規(guī)范完善程序制度方面的成熟經(jīng)驗，進一步細化、完善了《公證法》有關公證程序制度的原則性規(guī)定。

　　(四)堅持合法性和可行性的統(tǒng)一。《規(guī)則》既嚴格遵循體現(xiàn)《公證法》的要求，又兼顧公證制度尚不完善的現(xiàn)實，從公證業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，對目前能夠準確把握的內容盡可能依法予以細化，對難以把握處理的內容或尚需在實踐中進一步探索的問題，僅做原則性規(guī)定或暫不涉及，待條件成熟后再予完善。

三、《規(guī)則》在制度設計上體現(xiàn)出八大變化

　　(一)規(guī)范公證執(zhí)業(yè)主體，原“公證人員”稱謂有所改變。依據(jù)《公證法》，公證機構和公證員是公證執(zhí)業(yè)活動的主體，享有相應的法定權利，承擔相應的法定義務。原《規(guī)則》大量使用了“公證人員”的稱謂，意即公證員與各類輔助人員的統(tǒng)稱。這一稱謂，既不符合《公證法》的規(guī)范用語，也難以界定在辦證過程中公證員與輔助工作人員各自的職能、權限及責任。因此，修訂后的《規(guī)則》不再使用“公證人員”的稱謂，而是明確公證機構及公證員是公證執(zhí)業(yè)主體，明確規(guī)定了公證機構及承辦公證員在辦證過程中的權利、義務及應遵守的辦證規(guī)則，同時要求在辦理公證過程中須公證員親自辦理的事務，不得指派公證機構的其他工作人員辦理。辦證過程中不具實體程序意義的事務性、手續(xù)性、文秘性的事務，可由公證機構及承辦公證員根據(jù)需要安排、指導公證機構的其他工作人員辦理。

　　(二)依據(jù)《公證法》設立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。該制度取代了原《規(guī)則》的公證管轄制度。根據(jù)規(guī)定，公證機構的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域由省級司法行政機關依法核定，公證機構只能在核定的區(qū)域內受理公證業(yè)務，以避免公證機構跨區(qū)域受理公證業(yè)務，進而產(chǎn)生不正當競爭問題。

　　(三)增加了法定公證事項的受理要求。法定公證事項即法律、行政法規(guī)規(guī)定應當公證的事項，未經(jīng)公證的不發(fā)生相應的法律效力。《規(guī)則》規(guī)定，公證機構對于符合受理條件的法定公證事項負有必須受理的法定義務。

　　(四)明確劃分了在公證活動中當事人與公證機構之間對公證事項真實性各自應承擔的責任，依法充實、細化了審查、核實的內容。《規(guī)則》規(guī)定，在公證活動中，當事人就需要證明的公證事項提供真實、合法、充分的證明材料，并就公證機構提出的疑問進行必要的說明或補充。對涉及專業(yè)問題需要鑒定、檢驗檢測、翻譯的，委托公證機構向相關專業(yè)機構提出鑒定、檢驗檢測、翻譯申請。對于申請公證的文書內容不完備、表達不準確的，應當在公證機構指導下補正、修改。如果當事人拒絕履行相應義務或者虛構、隱瞞事實，或者提供虛假證明材料，或者提供的證明材料不充分又無法補充的，將不予辦理公證。公證機構依法審查相關事項，對于需要核實或者有疑義的，應當進行核實、收集證據(jù)或者委托異地公證機構代為核實。

　　(五)設立不予辦理公證制度。不予辦理公證，是根據(jù)《公證法》的相關規(guī)定設立的公證程序的終結制度之一，是對拒絕公證制度的完善和豐富。《規(guī)則》列舉了不予辦理公證的九種情形。同時，《規(guī)則》還對不予辦理公證的決定程序、處理方式作了具體的規(guī)定。此外，《規(guī)則》還對終止公證制度適用的`情形及程序作了補充和細化，從而使公證程序的終結制度更趨完善。

　　(六)對公證程序特別規(guī)定內容的調整。該部分內容是對公證特別程序制度的改造。鑒于公證事項種類繁多，辦證適用的法律及規(guī)則也不盡相同，而《公證法》只規(guī)定了辦理公證的一般程序。因此，《規(guī)則》是對公證法的進一步細化、充實。根據(jù)公證業(yè)務實際需要以及對已有部分辦證規(guī)則的提煉，目前《規(guī)則》設定了辦理現(xiàn)場監(jiān)督類公證、遺囑公證和保全證據(jù)公證的特別程序要求。此外，還規(guī)定了公證機構可以辦理的由公證業(yè)務派生出的部分法律事務的程序性規(guī)定，包括出具執(zhí)行證書、調解公證事項履行爭議。

　　(七)重新設定了公證爭議處理制度。《規(guī)則》規(guī)定的公證爭議處理制度是對原《規(guī)則》申訴與復議制度的替代。該制度設定了公證機構復查、行業(yè)協(xié)會處理投訴、人民法院民事訴訟三種爭議解決途徑。首先，在公證機構復查部分，規(guī)定了當事人、公證事項利害關系人申請復查和公證機構發(fā)現(xiàn)問題主動復查兩種復查程序。特別是在當事人提出復查程序中，依據(jù)法律延長了當事人和公證事項的利害關系人提出復查的期限，《規(guī)則》規(guī)定，公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以自知道或者應當知道該項公證之日起一年內向出具該公證書的公證機構提出復查，但能證明自己不知道的除外。提出復查的期限自公證書出具之日起最長不得超過二十年。其次，由于撤銷公證書或者不予撤銷公證書往往涉及相關權利人的重大民事權益，因此《規(guī)則》規(guī)定當事人、公證事項的利害關系人對公證機構經(jīng)復查作出的撤銷或者不予撤銷公證書決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴，并授權中國公證協(xié)會制定投訴的處理辦法。此外，該部分還規(guī)定當事人、公證事項的利害關系人與公證機構因過錯賠償發(fā)生爭議的，可以申請地方公證協(xié)會調解。與原《規(guī)則》相比，司法行政機關不再介入公證爭議的處理，改由公證協(xié)會處理爭議投訴和調解賠償糾紛。再次，《規(guī)則》要求公證機構履行告知義務，引導當事人、公證事項的利害關系人對公證書涉及他們之間實體權利義務的內容有爭議的，應當尋求司法救濟途徑解決，改變以前通過向公證機構和司法行政機關申訴尋求救濟的做法。

　　(八)規(guī)定了公證機構和公證員違法違規(guī)的查處制度。《規(guī)則》在第七十二條明確規(guī)定：“公證機構及其公證員在辦理公證過程中，有違反《公證法》第四十一條、第四十二條以及本規(guī)則規(guī)定行為的，由司法行政機關依法給予相應的處罰。有違反公證行業(yè)規(guī)范行為的，由公證協(xié)會給予相應的行業(yè)處分”。今后，監(jiān)督、查處公證機構和公證員違法違規(guī)行為不僅是司法行政機關的職責，而且也成為行業(yè)自律的重要手段。同時，公證當事人、公證事項的利害關系人發(fā)現(xiàn)公證機構和公證員在辦理過程中有違法違規(guī)行為的，也有權向司法行政機關或公證協(xié)會投訴。

　　總體來看，新的《規(guī)則》進一步豐富和完善了公證程序制度，對于規(guī)范公證機構及公證員的執(zhí)業(yè)活動，引導自然人、法人及其他組織恰當?shù)剡\用公證手段，保護合法權益，保障民商事交易安全，都具有積極的作用。