司法部發(fā)布了《公證程序規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》)。《規(guī)則》依據(jù)《公證法》，在對(duì)2002年《公證程序規(guī)則》修改的基礎(chǔ)上，引入了新的制度機(jī)制，完善了新的公證原則，對(duì)于進(jìn)一步健全公證法律制度，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　一、《規(guī)則》的修訂具有現(xiàn)實(shí)必要性

　　(一)修訂《規(guī)則》，有利于進(jìn)一步完善公證法律制度。2006年3月1日起，《公證法》正式施行，該法從完善公證制度出發(fā)，以公證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依托，以充分保障和發(fā)揮公證職能作用為目標(biāo)，重新構(gòu)建了公證程序制度的基本框架。根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”原則，為了貫徹落實(shí)《公證法》，維護(hù)公證法制體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，使公證程序規(guī)則在制度、原則上更趨科學(xué)、合理，修訂舊有《規(guī)則》有著迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

　　(二)修訂《規(guī)則》，有利于進(jìn)一步完善公證程序制度。鑒于《公證法》對(duì)公證程序制度僅有原則性規(guī)定，將其原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性有著現(xiàn)實(shí)的必要性。因此，需要充分吸收、提煉公證業(yè)務(wù)實(shí)踐積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度措施，并緊密結(jié)合公證工作實(shí)踐對(duì)舊有《規(guī)則》進(jìn)行補(bǔ)充完善。此外，公證制度恢復(fù)20多年以來(lái)，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，公證事業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，舊有《規(guī)則》必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

　　(三)修訂《規(guī)則》，有利于進(jìn)一步提高公證質(zhì)量和公證公信力。公證質(zhì)量和公信力是公證工作的生命線，是公證職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)和保障，公證程序制度則是保障公證質(zhì)量和公信力的重要措施和手段，因此，不斷吸收公證實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善公證程序規(guī)范，發(fā)揮其對(duì)公證活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)控功能，對(duì)不斷提高公證質(zhì)量和公信力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。從新修訂《規(guī)則》的內(nèi)容看，無(wú)論是公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的劃分、規(guī)則的完善，還是爭(zhēng)議處理方式、責(zé)任追究，都充分體現(xiàn)了“以人為本”、“服務(wù)為民”的理念，為人民群眾選擇、運(yùn)用公證制度，及時(shí)獲得公證法律服務(wù)，提供了有效手段。

二、《規(guī)則》修訂充分體現(xiàn)了法制、科學(xué)、合理的原則

　　此次修訂是一次全面、系統(tǒng)的修訂，主要遵循了四個(gè)原則。

　　(一)嚴(yán)格遵循和體現(xiàn)了《公證法》的規(guī)定和要求。《規(guī)則》作為公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本程序規(guī)范，無(wú)論在總體制度設(shè)計(jì)、具體操作規(guī)范，還是在文字表述上，都與《公證法》保持了高度一致，忠實(shí)體現(xiàn)《公證法》的立法意圖和制度安排，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了《公證法》制度設(shè)計(jì)和程序要求。

　　(二)妥善處理了新舊程序制度的銜接問(wèn)題。在對(duì)《公證法》認(rèn)可的原公證程序制度予以保留的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整體例結(jié)構(gòu)、細(xì)化程序制度、補(bǔ)正辦證規(guī)則，充分體現(xiàn)了《公證法》的相關(guān)原則。

　　(三)注重吸收提煉公證業(yè)務(wù)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)。此次修訂，以增強(qiáng)其可操作性為目的，總結(jié)、提煉和吸收了近年來(lái)公證業(yè)務(wù)實(shí)踐在規(guī)范完善程序制度方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化、完善了《公證法》有關(guān)公證程序制度的原則性規(guī)定。

　　(四)堅(jiān)持合法性和可行性的統(tǒng)一。《規(guī)則》既嚴(yán)格遵循體現(xiàn)《公證法》的要求，又兼顧公證制度尚不完善的現(xiàn)實(shí)，從公證業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)目前能夠準(zhǔn)確把握的內(nèi)容盡可能依法予以細(xì)化，對(duì)難以把握處理的內(nèi)容或尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索的問(wèn)題，僅做原則性規(guī)定或暫不涉及，待條件成熟后再予完善。

三、《規(guī)則》在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出八大變化

　　(一)規(guī)范公證執(zhí)業(yè)主體，原“公證人員”稱(chēng)謂有所改變。依據(jù)《公證法》，公證機(jī)構(gòu)和公證員是公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的主體，享有相應(yīng)的法定權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。原《規(guī)則》大量使用了“公證人員”的稱(chēng)謂，意即公證員與各類(lèi)輔助人員的統(tǒng)稱(chēng)。這一稱(chēng)謂，既不符合《公證法》的規(guī)范用語(yǔ)，也難以界定在辦證過(guò)程中公證員與輔助工作人員各自的職能、權(quán)限及責(zé)任。因此，修訂后的《規(guī)則》不再使用“公證人員”的稱(chēng)謂，而是明確公證機(jī)構(gòu)及公證員是公證執(zhí)業(yè)主體，明確規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)及承辦公證員在辦證過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)遵守的辦證規(guī)則，同時(shí)要求在辦理公證過(guò)程中須公證員親自辦理的事務(wù)，不得指派公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員辦理。辦證過(guò)程中不具實(shí)體程序意義的事務(wù)性、手續(xù)性、文秘性的事務(wù)，可由公證機(jī)構(gòu)及承辦公證員根據(jù)需要安排、指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)的其他工作人員辦理。

　　(二)依據(jù)《公證法》設(shè)立了公證執(zhí)業(yè)區(qū)域制度。該制度取代了原《規(guī)則》的公證管轄制度。根據(jù)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法核定，公證機(jī)構(gòu)只能在核定的區(qū)域內(nèi)受理公證業(yè)務(wù)，以避免公證機(jī)構(gòu)跨區(qū)域受理公證業(yè)務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　(三)增加了法定公證事項(xiàng)的受理要求。法定公證事項(xiàng)即法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，未經(jīng)公證的不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。《規(guī)則》規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于符合受理?xiàng)l件的法定公證事項(xiàng)負(fù)有必須受理的法定義務(wù)。

　　(四)明確劃分了在公證活動(dòng)中當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)之間對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法充實(shí)、細(xì)化了審查、核實(shí)的內(nèi)容。《規(guī)則》規(guī)定，在公證活動(dòng)中，當(dāng)事人就需要證明的公證事項(xiàng)提供真實(shí)、合法、充分的證明材料，并就公證機(jī)構(gòu)提出的疑問(wèn)進(jìn)行必要的說(shuō)明或補(bǔ)充。對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題需要鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯的，委托公證機(jī)構(gòu)向相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)公證的文書(shū)內(nèi)容不完備、表達(dá)不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下補(bǔ)正、修改。如果當(dāng)事人拒絕履行相應(yīng)義務(wù)或者虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料，或者提供的證明材料不充分又無(wú)法補(bǔ)充的，將不予辦理公證。公證機(jī)構(gòu)依法審查相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于需要核實(shí)或者有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù)或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。

　　(五)設(shè)立不予辦理公證制度。不予辦理公證，是根據(jù)《公證法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)立的公證程序的終結(jié)制度之一，是對(duì)拒絕公證制度的完善和豐富。《規(guī)則》列舉了不予辦理公證的九種情形。同時(shí)，《規(guī)則》還對(duì)不予辦理公證的決定程序、處理方式作了具體的規(guī)定。此外，《規(guī)則》還對(duì)終止公證制度適用的`情形及程序作了補(bǔ)充和細(xì)化，從而使公證程序的終結(jié)制度更趨完善。

　　(六)對(duì)公證程序特別規(guī)定內(nèi)容的調(diào)整。該部分內(nèi)容是對(duì)公證特別程序制度的改造。鑒于公證事項(xiàng)種類(lèi)繁多，辦證適用的法律及規(guī)則也不盡相同，而《公證法》只規(guī)定了辦理公證的一般程序。因此，《規(guī)則》是對(duì)公證法的進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)。根據(jù)公證業(yè)務(wù)實(shí)際需要以及對(duì)已有部分辦證規(guī)則的提煉，目前《規(guī)則》設(shè)定了辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證、遺囑公證和保全證據(jù)公證的特別程序要求。此外，還規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的由公證業(yè)務(wù)派生出的部分法律事務(wù)的程序性規(guī)定，包括出具執(zhí)行證書(shū)、調(diào)解公證事項(xiàng)履行爭(zhēng)議。

　　(七)重新設(shè)定了公證爭(zhēng)議處理制度。《規(guī)則》規(guī)定的公證爭(zhēng)議處理制度是對(duì)原《規(guī)則》申訴與復(fù)議制度的替代。該制度設(shè)定了公證機(jī)構(gòu)復(fù)查、行業(yè)協(xié)會(huì)處理投訴、人民法院民事訴訟三種爭(zhēng)議解決途徑。首先，在公證機(jī)構(gòu)復(fù)查部分，規(guī)定了當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人申請(qǐng)復(fù)查和公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)復(fù)查兩種復(fù)查程序。特別是在當(dāng)事人提出復(fù)查程序中，依據(jù)法律延長(zhǎng)了當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人提出復(fù)查的期限，《規(guī)則》規(guī)定，公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)公證之日起一年內(nèi)向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查，但能證明自己不知道的除外。提出復(fù)查的期限自公證書(shū)出具之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。其次，由于撤銷(xiāo)公證書(shū)或者不予撤銷(xiāo)公證書(shū)往往涉及相關(guān)權(quán)利人的重大民事權(quán)益，因此《規(guī)則》規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)經(jīng)復(fù)查作出的撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)公證書(shū)決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴，并授權(quán)中國(guó)公證協(xié)會(huì)制定投訴的處理辦法。此外，該部分還規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因過(guò)錯(cuò)賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)地方公證協(xié)會(huì)調(diào)解。與原《規(guī)則》相比，司法行政機(jī)關(guān)不再介入公證爭(zhēng)議的處理，改由公證協(xié)會(huì)處理爭(zhēng)議投訴和調(diào)解賠償糾紛。再次，《規(guī)則》要求公證機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)涉及他們之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)尋求司法救濟(jì)途徑解決，改變以前通過(guò)向公證機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)申訴尋求救濟(jì)的做法。

　　(八)規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)和公證員違法違規(guī)的查處制度。《規(guī)則》在第七十二條明確規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員在辦理公證過(guò)程中，有違反《公證法》第四十一條、第四十二條以及本規(guī)則規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)的處罰。有違反公證行業(yè)規(guī)范行為的，由公證協(xié)會(huì)給予相應(yīng)的行業(yè)處分”。今后，監(jiān)督、查處公證機(jī)構(gòu)和公證員違法違規(guī)行為不僅是司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，而且也成為行業(yè)自律的重要手段。同時(shí)，公證當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)和公證員在辦理過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，也有權(quán)向司法行政機(jī)關(guān)或公證協(xié)會(huì)投訴。

　　總體來(lái)看，新的《規(guī)則》進(jìn)一步豐富和完善了公證程序制度，對(duì)于規(guī)范公證機(jī)構(gòu)及公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)自然人、法人及其他組織恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公證手段，保護(hù)合法權(quán)益，保障民商事交易安全，都具有積極的作用。