新《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》

　　新《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》規(guī)定已準(zhǔn)入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確出口企業(yè)的輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任，下面是新《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》的詳細(xì)內(nèi)容。

　　《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于進(jìn)出境(含過境)糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。

　　第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。

　　國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫部門(以下簡稱檢驗(yàn)檢疫部門)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)出境糧食的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。

　　第四條 國家質(zhì)檢總局及檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，包括在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，組織開展進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入，包括產(chǎn)品攜帶有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管體系評(píng)估與審查、確定檢驗(yàn)檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記等。

　　第五條 進(jìn)出境糧食收發(fā)貨人及生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立并實(shí)施糧食質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系，對(duì)進(jìn)出境糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，誠實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　第二章 進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫

　　第一節(jié) 注冊(cè)登記

　　第六條 國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)(以下簡稱境外生產(chǎn)加工企業(yè))實(shí)施注冊(cè)登記制度。

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　實(shí)施注冊(cè)登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或者地區(qū)主管部門審查合格后向國家質(zhì)檢總局推薦。國家質(zhì)檢總局收到推薦材料后進(jìn)行審查確認(rèn)，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，予以注冊(cè)登記。

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊(cè)登記有效期為4年。

　　需要延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)，由輸出國家或者地區(qū)主管部門在有效期屆滿6個(gè)月前向國家質(zhì)檢總局提出延期申請(qǐng)。國家質(zhì)檢總局確認(rèn)后，注冊(cè)登記有效期延長4年。必要時(shí)，國家質(zhì)檢總局可以派出專家到輸出國家或者地區(qū)對(duì)其監(jiān)管體系進(jìn)行回顧性審查，并對(duì)申請(qǐng)延期的境外生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行抽查。

　　注冊(cè)登記的境外生產(chǎn)加工企業(yè)向中國輸出糧食經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，國家質(zhì)檢總局可以撤銷其注冊(cè)登記。

　　第七條 向我國出口糧食的境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得輸出國家或者地區(qū)主管部門的認(rèn)可，具備過篩清雜、烘干、檢測、防疫等質(zhì)量安全控制設(shè)施及質(zhì)量管理制度，禁止添加雜質(zhì)。

　　根據(jù)情況需要，國家質(zhì)檢總局組織專家赴境外實(shí)施體系性考察，開展疫情調(diào)查，生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)檢查及預(yù)檢監(jiān)裝等工作。

　　第二節(jié) 檢驗(yàn)檢疫

　　第八條 國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度。

　　首次從輸出國家或者地區(qū)進(jìn)口某種糧食，應(yīng)當(dāng)由輸出國家或者地區(qū)官方主管機(jī)構(gòu)向國家質(zhì)檢總局提出書面申請(qǐng)，并提供該種糧食種植及儲(chǔ)運(yùn)過程中發(fā)生有害生物的種類、為害程度及防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請(qǐng)并提供技術(shù)資料。國家質(zhì)檢總局可以組織開展進(jìn)境糧食風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)地考察及對(duì)外協(xié)商。

　　國家質(zhì)檢總局依照國家法律法規(guī)及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗(yàn)檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類及來源國家或者地區(qū)名單。

　　對(duì)于已經(jīng)允許進(jìn)境的糧食種類及相應(yīng)來源國家或者地區(qū)，國家質(zhì)檢總局將根據(jù)境外疫情動(dòng)態(tài)、進(jìn)境疫情截獲及其他質(zhì)量安全狀況，組織開展進(jìn)境糧食具體檢驗(yàn)檢疫要求的回顧性審查，必要時(shí)派專家赴境外開展實(shí)地考察、預(yù)檢、監(jiān)裝及對(duì)外協(xié)商。

　　第九條 進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)從國家質(zhì)檢總局指定的口岸入境。指定口岸條件及管理規(guī)范由國家質(zhì)檢總局制定。

　　第十條 國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。進(jìn)境糧食貨主應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》(以下簡稱《檢疫許可證》)，并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關(guān)要求列入貿(mào)易合同。

　　因口岸條件限制等原因，進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)運(yùn)往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所(以下簡稱指定企業(yè))，辦理《檢疫許可證》時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)明確指定場所并提供相應(yīng)證明文件。

　　未取得《檢疫許可證》的糧食，不得進(jìn)境。

　　第十一條 檢驗(yàn)檢疫部門按照下列要求，對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢驗(yàn)檢疫：

　　(一)我國政府與糧食輸出國家或者地區(qū)政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄以及其他雙邊協(xié)定確定的相關(guān)要求;

　　(二)中國法律法規(guī)、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和國家質(zhì)檢總局規(guī)定的檢驗(yàn)檢疫要求;

　　(三)《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

　　第十二條 貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在糧食進(jìn)境前向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢，并按要求提供以下材料：

　　(一)糧食輸出國家或者地區(qū)主管部門出具的植物檢疫證書;

　　(二)產(chǎn)地證書;

　　(三)貿(mào)易合同、信用證、提單、裝箱單、發(fā)票等貿(mào)易憑證;

　　(四)《檢疫許可證》以及其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的單證;

　　(五)雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定的和國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他單證。

　　進(jìn)境轉(zhuǎn)基因糧食的，還應(yīng)當(dāng)提供《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》等相關(guān)批準(zhǔn)文件。

　　鼓勵(lì)貨主向境外糧食出口商索取由輸出國家或者地區(qū)主管部門，或者由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的品質(zhì)證書、衛(wèi)生證書、適載證書、重量證書等其他單證。

　　第十三條 進(jìn)境糧食可以進(jìn)行隨航熏蒸處理。

　　現(xiàn)場查驗(yàn)前，進(jìn)境糧食承運(yùn)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫部門書面申報(bào)進(jìn)境糧食隨航熏蒸處理情況，并提前實(shí)施通風(fēng)散氣。未申報(bào)的，檢驗(yàn)檢疫部門不實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn);經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)熏蒸劑殘留物，或者熏蒸殘留氣體濃度超過安全限量的，暫停檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)活動(dòng);熏蒸劑殘留物經(jīng)有效清除且熏蒸殘留氣體濃度低于安全限量后，方可恢復(fù)現(xiàn)場查驗(yàn)活動(dòng)。

　　第十四條 使用船舶裝載進(jìn)境散裝糧食的，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在錨地對(duì)貨物表層實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，無重大異常質(zhì)量安全情況后船舶方可進(jìn)港，散裝糧食應(yīng)當(dāng)在港口繼續(xù)接受檢驗(yàn)檢疫。

　　需直接靠泊檢驗(yàn)檢疫的，應(yīng)當(dāng)事先征得檢驗(yàn)檢疫部門的同意。

　　以船舶集裝箱、火車、汽車等其他方式進(jìn)境糧食的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫部門指定的查驗(yàn)場所實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門同意不得擅自調(diào)離。

　　第十五條 檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫。現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫包括：

　　(一)貨證核查。核對(duì)證單與貨物的名稱、數(shù)(重)量、出口儲(chǔ)存加工企業(yè)名稱及其注冊(cè)登記號(hào)等信息。船舶散裝的，應(yīng)當(dāng)核查上一航次裝載貨物及清倉檢驗(yàn)情況，評(píng)估對(duì)裝載糧食的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);集裝箱裝載的，應(yīng)當(dāng)核查集裝箱箱號(hào)、封識(shí)等信息。

　　(二)現(xiàn)場查驗(yàn)。重點(diǎn)檢查糧食是否水濕、發(fā)霉、變質(zhì)，是否攜帶昆蟲及雜草籽等有害生物，是否有混雜糧谷、植物病殘?bào)w、土壤、熏蒸劑殘?jiān)⒎N衣劑污染、動(dòng)物尸體、動(dòng)物排泄物及其他禁止進(jìn)境物等。

　　(三)抽取樣品。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測。

　　(四)其他現(xiàn)場查驗(yàn)活動(dòng)。

　　第十六條 檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工作程序及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場查驗(yàn)抽取的樣品及發(fā)現(xiàn)的可疑物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測鑒定，并出具檢驗(yàn)檢疫結(jié)果單。

　　實(shí)驗(yàn)室檢測樣品應(yīng)當(dāng)妥善存放并至少保留3個(gè)月。如檢測異常需要對(duì)外出證的，樣品應(yīng)當(dāng)至少保留6個(gè)月。

　　第十七條 進(jìn)境糧食有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場所實(shí)施熏蒸、消毒或者其他除害處理：

　　(一)發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風(fēng)險(xiǎn)的活體有害昆蟲，且可能造成擴(kuò)散的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標(biāo)等安全衛(wèi)生問題，且有有效技術(shù)處理措施的;

　　(三)其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到危害的。

　　第十八條 進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運(yùn)或者銷毀處理：

　　(一)未列入國家質(zhì)檢總局進(jìn)境準(zhǔn)入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的;

　　(二)有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的;

　　(三)檢出轉(zhuǎn)基因成分，無《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》等相關(guān)批準(zhǔn)文件，或者與證書、批準(zhǔn)文件不符的;

　　(四)發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無有效檢疫處理方法的;

　　(五)因水濕、發(fā)霉等造成腐朽變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的;

　　(六)其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴(yán)重危害的。

　　第十九條 進(jìn)境糧食經(jīng)檢驗(yàn)檢疫后，檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等相關(guān)單證;經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，由檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》、相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書。

　　第二十條 檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫監(jiān)督。進(jìn)境糧食應(yīng)當(dāng)在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經(jīng)有效的除害處理或加工處理，進(jìn)境糧食不得直接進(jìn)入市場流通領(lǐng)域。

　　進(jìn)境糧食裝卸、運(yùn)輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取防止撒漏、密封等防疫措施。進(jìn)境糧食加工過程應(yīng)當(dāng)具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。

　　檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)境糧食檢出雜草等有害生物的程度、雜質(zhì)含量及其他質(zhì)量安全狀況，并結(jié)合擬指定加工、運(yùn)輸企業(yè)的防疫處理?xiàng)l件等因素，確定進(jìn)境糧食的加工監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并指導(dǎo)與監(jiān)督相關(guān)企業(yè)做好疫情控制、監(jiān)測等安全防控措施。

　　第二十一條 進(jìn)境糧食用作儲(chǔ)備、期貨交割等特殊用途的，其生產(chǎn)、加工、存放應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)檢總局相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定。

　　第二十二條 因科研、參展、樣品等特殊原因而少量進(jìn)境未列入國家質(zhì)檢總局準(zhǔn)入名單內(nèi)糧食的，應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定提前申請(qǐng)辦理進(jìn)境特許檢疫審批并取得《檢疫許可證》。

　　第二十三條 進(jìn)境糧食裝卸、儲(chǔ)存、加工涉及不同檢驗(yàn)檢疫部門的，各相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)互相通報(bào)檢驗(yàn)檢疫情況及監(jiān)管信息。

　　對(duì)于分港卸貨的進(jìn)境糧食，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在放行前及時(shí)相互通報(bào)檢驗(yàn)檢疫情況。需要對(duì)外方出證的，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商一致，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)于調(diào)離進(jìn)境口岸的進(jìn)境糧食，口岸檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)離前及時(shí)向指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門開具進(jìn)境糧食調(diào)運(yùn)聯(lián)系單。

　　第二十四條 境外糧食需經(jīng)我國過境的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)提前向國家質(zhì)檢總局或者檢驗(yàn)檢疫部門提出申請(qǐng)，提供過境路線、運(yùn)輸方式及管理措施等，由國家質(zhì)檢總局組織制定過境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方案后，方可依照該方案過境，并接受檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督管理。

　　過境糧食應(yīng)當(dāng)密封運(yùn)輸，杜絕撒漏。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門批準(zhǔn)，不得開拆包裝或者卸離運(yùn)輸工具。